Вопрос 6. Основания возникновения права пользования водными объектами.

Право общего водопользования возникает непосредственно из закона, для его возникновения не требуется получения каких-либо юридических документов. Напротив, право специального водопользования возникает на основании юридических документов.

В ВК РФ 1995 г. для возникновения права специального водопользования требовался сложный юридический состав: получение лицензии на водопользование и заключение договора (необходимо было наличие двух этих документов одновременно). Новый ВК-2006 года упразднил институт лицензирования и таким образом упростил порядок предоставления водных объектов в пользование. Аргументами упразднения системы лицензирования послужили такие соображения, как необходимость преодоления коррупции, бюрократизма, повышения свободы деятельности хозяйствующих субъектов, изменение экономических основ природопользования.

В то же время возможность предоставления водных объектов в пользование по решению Правительства РФ и иных указанных в главе 3 ВК РФ органов означает потенциально широкое применение административно-правового инструмента. Фактически произошла замена лицензирования на другой вид административно-правовых действий - решение.

При этом надо учитывать, что согласно ст. 5 ФЗ от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» лицензии, выданные до 1 января 2007 года, сохраняют свою силу при долгосрочном или краткосрочном пользовании водными объектами до истечения их срока.

ВК 2006 установлены два способа предоставления водных объектов в пользование: договорный (когда требуется заключение договора) или административный (необходимо получение решения органа гос.власти о предоставлении водного объекта в пользование). Причем ВК предусматривает водопользование по одному документу: либо по договору, либо по решению о водопользовании. Кроме того, ВК устанавливает перечень видов водопользования когда не требуется ни заключение договора, ни получение решения.

Итак, основаниями возникновения права пользования водными объектами являются:

1. Договор, например, в случае изъятия водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов (полный перечень случаев, когда требуется заключение договора дан в ч. 1. ст. 11 ВК РФ).

По договору водопользования одна сторона собственник - исполнительный орган государственной власти РФ, субъекта РФ или орган местного самоуправления, либо ФЛ или ЮЛ обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Причем по договору водопользования предоставляются только поверхностные водные объекты (водотоки и водоемы). Подземные водные объекты регулируются законодательством о недрах (ст. 9 ВК РФ).

К договору водопользования субсидиарно могут применяться положения об аренде, предусмотренные ГК РФ. Однако договор водопользования носит публично-правовой характер, поскольку его содержание во многом определено императивными нормами водного законодательства, которые могут значительно ограничивать волю и права сторон в интересах охраны водных объектов.

Договор водопользования должен содержать:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части;

3) срок действия договора водопользования, который согласно статье 14 ВК РФ не может превышать 20 лет;

4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки её внесения;

5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования может заключаться по результатам проведения аукциона и без проведения такового.

Аукцион для заключения договора водопользования проводится в двух случаях:

1) если предметом договора является использование акватории водного объекта;

2) если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, а также проведения аукциона утверждаются Правительством Российской Федерации¹.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

2. На основании решений уполномоченных органов водные объекты предоставляются в пользование для нужд, предусмотренных частью 2 статьи 11 ВК.

Так, например, решение о предоставлении водного объекта в пользование требуется для:

- строительства гидротехнических сооружений, мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

- разведки и добычи полезных ископаемых (полный перечень дан в ч. 2 ст. 11 ВК).

В большинстве случаев это виды пользования, характеризующиеся применением по отношению к водному объекту какого-либо строения, сооружения, иной рукотворной структуры, когда водопользователю вода сама по себе не нужна.

Решение уполномоченного органа – это административный односторонний акт, выражающий волю одного из участников правоотношения.

Порядок его получения можно разделить на несколько этапов.

Первый этап = заинтересованное лицо обращается заявлением в соответствующий исполнительный государственный орган или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится данный водный

Второй этап = в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта.

Детальный порядок подготовки и принятия решений определен постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (им утверждены соответствующие Правила). Кроме того, приказом МПР 14.03.2007 г. № 56 утверждена Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Третий этап = в случае отказа заявителю направляется мотивированный отказ. Отказ может быть обжалован в судебном порядке. Если же принимается решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование, оно подлежит регистрации и вступает в силу с момента регистрации решения в государственном водном реестре.

3. Не требуется ни принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование, ни заключения договоров о водопользовании в случаях предусмотренных ч. 3 ст. 11 ВК.

Например, в случае:

судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства,

купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан (полный перечень в ч. 3 ст. 11 ВК).

Право пользования водными объектами может быть прекращено соответствующим государственным или муниципальным собственником в соответствии со статьей 10 ВК на основании:²

• событий и правомерных действий, таких как истечение срока пользования водным объектом, установленное договором либо решением о предоставлении водного объекта в пользование; прекращение деятельности водопользователя; передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу; естественного или искусственного исчезновения водного объекта и других,

• по решению суда в результате совершения правонарушения,

• а также при необходимости изъятия водного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Прекращение права пользования осуществляется в порядке предъявления требования о прекращении права пользования. При совершении правонарушения или изъятии водного объекта для государственных или муниципальных нужд применяется процедура принудительного прекращения права пользования водным объектом.

В число правонарушений, служащих основаниями принудительного прекращения права пользования водным объектом или его частью является нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства РФ, а также неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

В случае если основанием прекращения является правонарушение, то предъявлению требования о прекращении права пользования должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а решение о прекращении права водопользования в этом случае выносит суд. При изъятии водного объекта для государственных и муниципальных нужд, решение суда необходимо в случае отказа водопользователя от прекращения права пользования водным объектом.

1 В настоящее время существует постановление Правительства РФ от 14.04.2007 (ред. от 11.10.2012) № 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", которым утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования")

2 Основания прекращения по учебнику Экологическое право. Из Главы 16 Красновой