Тема 8 / Правовое регулирование использования и охраны вод 2013 / стр. 9 из 9

Тема 8. Правовое регулирование использования и охраны вод

Вопрос 1. Правовое регулирование.

Основные НПА:

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.

Водный кодекс РФ (принят 12 апреля 2006 года и введён в действие с 1 января 2007 года).

ФЗ 3 июня 2006 года № 73-ФЗ "О введение в действие водного кодекса РФ"

В развитие статей Водного кодекса принято множество подзаконных НПА, например, Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253 (ред. от 11.10.2012) «О порядке ведения государственного водного реестра»; Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (ред. от 11.10.2012) «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

К водному законодательству можно отнести и НПА, являющиеся источниками иных отраслей, например, Налоговый кодекс содержит главу 25.2 «Водный налог».

Вопрос 2. Понятие водных объектов.

Согласно ст. 1 ВК водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Признаки водного объекта.

1. Водный объект характеризуется определенным постоянством сосредоточения вод. Скопления вод на поверхности земли или в недрах в течение непродолжительного времени (например, скопления дождевой воды) не относятся к водным объектам.

2. Наличие признаков водного режима, к которым относится наличие естественных колебаний уровня и объема воды в водном объекте во времени.

3. Вводные объекты должны иметь естественные и формально учитываемые границы.

Определение границ водного объекта необходимо для решения вопроса до каких пределов собственник или пользователь водного объекта будет считать дно и берег своим. Согласно ВК границей водного объекта является береговая линия - полоса земли, которая определяется по постоянному или среднемноголетнему уровню воды (для разных объектов граница определяется по разному - см. ч. 4 ст. 5 ВК).

4. Водными объектами признаются те, которые учтены как водные объекты, т.е. документированные сведения о которых занесены в государственный водный реестр. Так, искусственные пруды для разведения рыб могут не относится к водным объектам, если они учтены в качестве имущества рыбохозяйственных предприятий, хотя при этом обладают всеми необходимыми признаками водного объекта.

Здесь появляется проблема двойственности: некоторые искусственные водные объекты могут являться водными объектами, если они зарегистрированы в качестве таковых в государственном водном реестре, но они могут также быть учтены (зарегистрированы) как имущество предприятий, и, следовательно, в данном случае выступают объектами не водных, а гражданских и иных правоотношений.

Например, некоторые водохранилища м.б. зарегистрированы как гидротехнические сооружения.

5. Водный кодекс относит к водным объектам водоемы как естественного, так и искусственного происхождения, но при условии сохранения взаимосвязи водного объекта с окружающей природной средой (т.е. важен сам факт нахождения вод на поверхности земли либо в ее недрах).

Из числа водных объектов искусственного происхождения исключаются сосредоточения вод, обладающие гидроизоляцией, например, бассейны, наземные и подземные контейнеры, т.к. не имеют естественной взаимосвязи с другими природными объектами и не обладают признаками водного режима. Не будет относиться к водным объектам также вода, сосредоточенная в других природных объектах – содержащаяся в почвах, атмосфере, растительности, животных. В последнем случае такая вода является элементом качественного состояния других природных объектов и не может служить самостоятельным объектом правоотношений отдельно от таких природных объектов.

6. Большинство водных объектов имеют географические названия, которые одновременно являются юридическим признаком, позволяющим индивидуализировать тот или иной водный объект.

Кроме водного объекта, объектом водных отношений может быть также часть водного объекта, которая индивидуализируется путем указания на площадь акватории, местоположение и другие ориентиры. В отличие от водного объекта, который может быть объектом и права собственности и права пользования, часть водного объекта является только объектом права водопользования.