1.3 Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста

Основа социальной работы с людьми пожилого возраста в первую очередь состоит в создании сети учреждений социального обслуживания, которая должна обеспечить удовлетворение потребностей пожилых людей, создать условия для реализации их возможностей.

В ст. 16-20 Федерального закона №122 от 02.08.95 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" определены такие формы социального обслуживания граждан пожилого возраста (и инвалидов) как:

1) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

2) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

3) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативная помощь.

Согласно Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста делятся на:[22]

Стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания:

1. − дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;

2. − дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;

3. − специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов;

4. − психоневрологический интернат;

5. − реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста;

6. − дом-интернат (отделение) милосердия;

7. − геронтологический центр;

8. − геронтопсихиатрический центр;

9. − дом-интернат малой вместимости;

10. − социально-оздоровительный центр.

Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования:

1. − специальный дом для одиноких престарелых;

2. − социальные квартиры.

Учреждения (отделения) полустационарного социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов:

1. − дом ночного пребывания;

2. − социальный приют;

3. − социальная гостиница;

4. − центр (отделение) социальной адаптации;

5. − социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов;

6. − центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

7. − центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому:

1. − центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

2. − специализированное отделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Учреждения (отделения) срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

1. − служба (отделение) срочного социального обслуживания.

Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие социально-консультативную помощь:

1. − консультативный центр (отделение).

Комплексные учреждения социального обслуживания:[22]

1. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

2. Комплексный центр социального обслуживания населения;

3. Комплексный социальный центр по оказанию помощи людям без определённого места жительства.

Иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них:

1. − социальная столовая,

2. − отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан,

3. − лечебно-производственные трудовые мастерские,

4. − подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и др.

Деятельность нестационарных учреждений социального обслуживания пожилых жителей Санкт-Петербурга

Подавляющим большинством пожилых жителей Санкт-Петербурга востребованы социальные услуги, предоставляемые комплексными центрами социального обслуживания населения в нестационарной и полустационарной форме социального обслуживания, а также срочной социальной помощи. В 20-ти комплексных центрах социального обслуживания, расположенных в 18-ти районах города (по два комплексных центра в Петродворцовом и Пушкинском районах Санкт-Петербурга), функционирует более 600 структурных подразделений. В 2010 году социальные услуги в этих учреждениях получили порядка 600 тыс. чел., в 1 полугодии 2011 года – около 400 тыс. чел.

В зависимости от нуждаемости граждан комплексными центрами предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические и социально-правовые услуги.

Важной формой социального обслуживания и наиболее предпочитаемой пожилыми людьми является система надомного обслуживания. В настоящее время надомное обслуживание предоставляют 248 отделений социального обслуживания на дому (в 2010 году обслужено 35,8 тыс. чел., в 1 полугодии 2011 года – 30,8 тыс. чел.) и 106 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому (в 2010 году обслужено 8,0 тыс. чел., в 1 полугодии 2011 года – 6,9 тыс. чел.). Кроме того, в центрах действуют 32 социально-реабилитационных отделения на 486 мест, в 2010 году оказано социальных услуг 10,5 тыс. чел., в 1 полугодии 2011 года – 5,9 тыс. чел.[38]

Полустационарная форма социального обслуживания граждан пожилого возраста представлена 28 отделениями дневного пребывания на 661 место. В 2010 году в этих отделениях получили социальные услуги 12,0 тыс. чел., в 1 полугодии 2011 года – 6,2 тыс. чел.

Стационарная форма социального обслуживания граждан пожилого возраста в комплексных центрах представлена 12 отделениями временного проживания на 188 мест. В 2010 году этими отделениями обслужено более 2,0 тыс. чел., в 1 полугодии 2011 года – более 1,0 тыс. чел.

В целях расширения возможностей социального обслуживания и внедрения инновационных форм обслуживания в Санкт-Петербургском государственном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Московского района» в 2011 году открыто отделение «Служба проката средств реабилитации для инвалидов». В 1 полугодии 2011 года этим отделением обслужено 2 189 чел., что свидетельствует о востребованности такой формы социального обслуживания. [38]

Кроме того, гражданам пожилого возраста социальные услуги предоставляют в комплексных центрах: 30 консультативных отделений, 21 организационно-методическое отделение, 20 отделений экстренной психологической помощи, 6 социальных столовых, 14 отделений по обслуживанию граждан, проживающих в социальных домах, и др.

В 1 полугодии 2011 года в комплексных центрах дополнительно открыто 6 отделений, предоставляющих различные формы социального обслуживания пожилым людям, Это позволило увеличить пропускную мощность комплексных центров, обеспечить доступность социальных услуг большему числу пожилых жителей города, повысить качество предоставляемых услуг.

Деятельность социально-досуговых отделений

Сложившаяся социально-демографическая ситуация, тенденция роста числа граждан пожилого возраста в общей структуре населения Санкт-Петербурга, возросший уровень потребностей пожилых людей требуют внедрения в центрах новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

В социально-досуговых отделениях разработаны и применяются следующие программы: «Музыкотерапия», «Мир книжной культуры», «Мудрость», «Православные праздники», «Мой город – мой большой дом», осуществляется обучение пожилых людей английскому, французскому и финскому языкам, проводятся викторины, турниры, конкурсы, вечера отдыха, встречи с интересными людьми, организованы клубы по интересам: «Сделай сам», «Город мастеров», «Во саду ли в огороде», «Шахматный клуб», «Клуб любителей театра», «Бальные танцы» и др.

В 1 полугодии 2011 года 31 социально-досуговое отделение комплексных центров предоставили услуги 19,5 тыс. пожилых горожан. Следует отметить, что в связи с востребованностью пожилыми людьми такой формы социального обслуживания, количество социально-досуговых отделений ежегодно возрастает и за 4,5 года их количество увеличилось на 16 отделений (2006 г. – 15 отделений, 2007 г. – 20 отделений, 2008-2009гг – 27 отделений, 2007 г. – 28 отделений, в 1 полугодии 2011 года – 31 отделение. [38]

Учитывая потребности пожилых людей в обучении компьютерной грамотности, на базе социально-досуговых отделений открываются курсы (классы, кружки) по обучению компьютерной грамотности граждан пожилого возраста.

При содействии Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга организовано взаимодействие комплексных центров с Региональной общественной организацией «Ассоциация инвалидов, ветеранов и блокадников» (далее – Организация) по реализации проекта «Бабушка-онлайн-Дедушка-онлайн», предусматривающего вовлечение пожилых людей в жизнь общества и создание возможностей для их самореализации посредством обучения компьютерной грамотности.

В 2008 году обучение на курсах компьютерной грамотности в комплексных центрах социального обслуживания населения прошли 0,8 тыс. чел., в 2009 году – 1,9 тыс. чел., в 2010 году – 3,3 тыс. чел., в 1 полугодии 2011 года – 2,7 тыс. чел.

Нужно отметить, что в современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач социальной политики является поддержка и социальная защита инвалидов, ветеранов, граждан пожилого возраста, а также формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения их положения и упрочнения социальной защищенности с учетом современной демографической и социально-экономической ситуации. Устойчивое социальное развитие общества невозможно без создания благоприятных условий жизни для ветеранов, инвалидов и пожилых людей. Социальная политика в отношении ветеранов, инвалидов и пожилых людей должна быть направлена на обеспечении ветеранам, инвалидам и пожилым людям достойного места в жизни общества, поддержку их жизненного уровня, создание условий для активного участия в общественной жизни.

Выводы по первой главе

Итак, рассмотрев особенности людей пожилого возраста можно сказать, что выход на пенсию может являться стрессовой ситуацией. Также разрыв с родственниками, потеря супружеского партнера, смерть близких, вдовство – все это является сильнейшим стрессом для пожилого человека. Люди более позднего возраста сильнее подвержены риску переживания тяжелых утрат, чем молодые. Перед пожилым человеком появляется множество практических и психологических проблем. Он должен самостоятельно вести хозяйство, поддерживать социальные контакты, принимать финансовые решения. Мы рассмотрели основные типы старости, представленные Д.Б. Бромлей, Ф. Гизе, И.С. Коном, однако стоит понимать, что приведенные классификации не исчерпывают всего многообразия проявлений поведения, общения и деятельности стареющего человека, но носят ориентировочный характер с тем, чтобы составить некоторую базу для конкретной исследовательской работы с людьми пожилого и старческого возраста.

Анализируя нормативно – правовые основы социальной поддержки пожилых граждан, можно сказать что, ситуация с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста нельзя оценивать однозначно, поскольку она характеризуется определённой двойственностью. С одной стороны, существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно полную реализацию ими своих прав, гарантий и льгот. С другой стороны, исследования показали, что существующее законодательство действует не в полном объеме, в силу отсутствия эффективных механизмов реализации, финансового обеспечения, социального контроля и ответственности за исполнение принятых законов.

Рассмотрев формы социального обслуживания граждан пожилого возраста, важно заметить, что социальное обслуживание населения в России ставит цель – обеспечить удовлетворение потребностей пожилых людей как особой группы в адекватном уходе и одновременно создать благоприятные возможности для их социальной адаптации, включения их в процессы функционирования гражданского общества. Департаментом при Министерстве труда и социального развития РФ по делам ветеранов и пожилых людей разработана Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания для совершенствования организационно- методического руководства по социальной защите пожилого населения и создания единого подхода к решению вопроса о наименовании учреждений (отделений) социального обслуживания. Данная Номенклатура разработана с учётом формы собственности учреждения (отделения) социального обслуживания, специализации по форме оказания социальных услуг и наличия специализации по категориям лиц, которой учреждение (отделение) оказывает услуги.