8. Принципы, виды и формы реализации государственной региональной политики.

Региональная политика – это сфера деятельности по управлению политическим, социальным, экономическим, экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая взаимоотношения государства с регионами и регионов между собой.

Региональная политика— это деятельность органов гос. власти РФ и органов субъектов федерации по обеспечению оптимального развития региона, равноправных отношений между ними, а так же по решению межрегиональных и общегосударственных проблем.

Принципы:

• переориентация главной цели на разв-е человека, повышение уровня и качества жизни;

• постановка целей и задач;

• выбор критериев и показателей;

• выделение ресурсов для решения задач;

• проверка многовариантных расчетов и выбор приоритетов в зависимости от затрат;

• выбор основных направлений и ориентиров;

• проведение расчетов и выбор приоритетов;

• разработка стратегических планов и программ развития;

• разработка эффективных методов управления;

• закрепление законодательными актами выбранных методов управления.

Виды региональной политики:

По целям:

—выравнивание уровня социально—экономического развития;

—расширение социальной роли регионов;

—рационализация исп-я местных ресурсов, развитие межрегионального сотрудничества.

По механизму:

—автоматическая (распределение по формуле);

—проблемная (распред. по спец. программам);

—целевая (в конкретном регионе).

По средствам:

—финансовая

—административная

—инфраструктурная

По объекту:

—борьба с чрезмерной специализацией региона

—сокращение конкуренции между регионами

—снижение остроты противоречия регион—страна

—сглаживание контрастов богатый—бедный

По адресату:

—региональные власти

—предприятие

—организации

—граждане

К основным формам реализации РЭП относятся прогнозир-е и программир-е. При разраб-ке общерос. прогнозов и программ особое место отводится рег. аспекту, что дает регионам необх. ориентиры для дальн. разв-я. Глав. Назнач-е прогнозов—оценка разв-я происходящих и ожидаемых процессов, последствий вариантов политики и исп-мых средств их реализации, т. е. это попытка получить ответы на вопросы: что будет, если…или что необходимо сделать для получ-я опр. результата. Так же к формам осущ-я РЭП относятся:

— использование федерального бюджета для перераспределения ресурсов между регионами. Осн. целью явл-ся предотвращение еще большего разрыва между регионами, снижения пр-ва и банкротства п/п.

—размещение госзаказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Размещение государственного заказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах.

— структурная перестройка экономики региона.

— государственное регулирование экономики в регионах со сложной экономической ситуацией. Государство осуществляет ряд организационно—хоз—х фукций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона.

8. Принципы, методы и задачи регионального управления. Правовые основы и формы разграничения предметов ведения и полномочий.

Региональный менеджмент— как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

Задачи регионального менеджмента:

• Расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения;

• Трансформация хозяйства региона;

• оптимизация финансовых потоков;

• экологическая безопасность;

• структурная, инвестиционная, научно—техническая политика и рын. инфраструктура.

Принципы:

-децентрализация (переход принятия решения от органа управления к агентам рынка)

-партнерство (отход от жесткой иерархичности по вертикали)

-субсидиарность (выделение финансовых ресурсов под заранее определенные цели)

-мобильность,

-адаптивность(мгновенная реакция на изменения внешней среды)

-принцип выделенной компетенции( дифференциация ф-ций не м/у ними, а внутри них)

Методы регионального управления:

— организационные( приказы, распределение полномочий)

— экономические(создание условий через нормативно—правовую базу для решения социально—экономических задач)

—социально—психологические методы.

Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации является договор между органами гос. власти и органами гос. власти субъектов федерации.

Правовой основой передачи федеральными органами исполнительной власти органам субъекта РФ части своих полномочий является соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе  не гарантируют социально-экономическую стабильность в стране, не устраняют дифференциации уровней и качества  жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из эффективных инструментов реализации государственной региональной социально-экономической политики. Как отмечалось, компетенция  субъектов управления каждого уровня  в странах Западной Европы закреплена соответствующими законами.

Функции регионального менеджмента — это конкретные фор­мы воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы в регионе :1) целеполагание2) регули­рование 3) стимулирование.

Функциональная структура регионального менеджмента:— федеральный— региональный— муниципальный уровень. Субъекты управления осуществляют функции строго в соответствии с принципом выделенной компетенции (суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники) и объемом средств, предназначенных для реализации этих функций. Следует отметить, что и в условиях планово-директивной системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государственной власти новой России, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.