Под обшей редакцией директора Департамента гражданской зашиты МЧС России к.т.н. В.А.Пучкова.

Настоящие «Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных формирований при приведении в готовность гражданской оборо­ны и ликвидации чрезвычайных ситуаций» разработаны в соответствии с требованиями федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Прави­тельства Российской Федерации, иных нормативных актов в области гражданской оборо­ны и защиты от чрезвычайных ситуаций с учетом опыта деятельности МЧС России и дру­гих федеральных органов исполнительной власти. Использованы результаты исследова­ний, проведенных в ЦСИ ГЗ и ФГУ ВНИИ ГОЧС МЧС России, итоговые материалы про­екта «Формирование, подготовка и внедрение механизмов поддержания в готовности не­штатных аварийно-спасательных формирований» и Порядок создания нештатных аварий­но-спасательных формирований, утвержденный приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. №999.

Методические рекомендации предназначены для органов управления, уполномо­ченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных си­туаций, организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, ре­комендуются для использования в учебном процессе по программам подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Методические рекомендации разработаны авторским коллективом в составе: В.А. Пучков, Ф.Ф. Головченко, В.Г. Загладил, С.С. Дегтярев, В.В. Семенов, Н.В. Твер-дохлебов, СВ. Акатьев.

!

Содержани

Введение 5

Глава I. Общие положения 7

Глава II. Управление формированиями 9

Основные требования 9

Организация управления 10

Глава III. Действия формирований при угрозе нападения противника. 16

Общие положения 16

Действия формирований по сигналам гражданской обороны 19

Глава IV. Действия формирований при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ в военное время 22

Основы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ 22

Действия формирования обеспечения движения

сил гражданской обороны к очагу поражения 27

Организация выдвижения и ввода формирований

в очаг поражения и на участок (объект) работ 29

Особенности действий формирований в очаге ядерного поражения 31

Особенности действий формирований в очаге химического поражения 42

Особенности действий формирований в очаге бактериологического поражения 45

Особенности действий формирований в очаге комбинированного поражения 49

Особенности действий формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на

нефтехимических предприятиях и в подземных горных выработках 51

Особенности действий формирований ночью, зимой и в районах с жарким климатом.. 53 Глава V. Особенности действий формирований при ликвидации

последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф 55

Общие положения 55

Ликвидация последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф 56

Глава VI. Участие формирований в составе сил гражданской обороны в ликвидации чрезвычайных

ситуаций, вызванных террористическими актами 63

Общие положения 63

Планирование и подготовка сил гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных

крупномасштабными террористическими актами., 64

Силы и средства гражданской обороны, привлекаемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных

крупномасштабными террористическими актами 68

Организация действий сил гражданской обороны

при террористических актах различного характера 69

Организация действий сил гражданской обороны при террористических

актах с применением опасных химических веществ 70

Организация действий сил гражданской обороны при террористических

актах с применением биологических поражающих агентов 72

Организация действий сил гражданской обороны при террористических

актах, сопровождаемых радиоактивным загрязнением территорий и объектов 75

3

Организация действий сил гражданской обора .ри ликвидации

чрезвычайных ситуаций, вызванных крупномасштабными

террористическими актами, сопровождаемыми разрушением

жилых, общественных и производственных зданий 79

Глава VII. Передвижение формирований 81

Общие положения °'

Марш формирований °2

Перевозки формирований 86

Глава VIII. Расположение формирований на месте 90

Глава IX. Обеспечение действий формирований 93

Общие положения 93

Разведка 93

Защита от оружия массового поражения 100

Материальное обеспечение '05

Техническое обеспечение '09

Медицинское обеспечение 1' '

Глава X. Меры безопасности при проведении

аварийно-спасательных и других неотложных работ 112

Приложения 121

1. Приемы и способы спасения людей, находящихся

под завалами и на верхних этажах в поврежденных и горящих зданиях 123

2. Порядок и технология вскрытия заваленных

защитных сооружений и спасения людей 139

3. Действия личного состава формирований по разборке завалов,

устройству проходов, обрушению неустойчивых зданий и конструкций 144

4. Действия формирований по дооборудованию и строительству

защитных сооружений и обеспечению их готовности 15 1

5. Основы организации и технологии ведения АСДНР

при крупных авариях на химически опасных объектах 164

6. Технологические приемы устранения аварий

на коммунально-энергетических сетях и технологических линиях 190

7. Способы и средства специальной обработки личного состава формирований и персонала, транспорта, сооружений

и территорий. Оборудование площадки ветеринарной обработки 204

8. Аварийно-спасательные инструменты 221

Введение

Основные направления современной государственной политики Рос­сийской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычай­ных ситуаций формируются и реализуются с учетом геополитических, стра­тегических, социально-экономических и иных факторов, которые за послед­ние годы претерпели значительные изменения.

Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ог­раниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угро­зы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, усиление тяжести послед­ствий стихийных бедствий, проблемы экологии, угрозы эпидемий — все это потребовало пересмотра основных направлений, содержания, организации и порядка подготовки и реализации мероприятий в области гражданской обо­роны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно­го и техногенного характера, защиты от угроз терроризма, ликвидации по­следствий стихийных бедствий, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федера­ции и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рос­сийской Федерации...» внес изменения в законы «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», «Об аварий­но-спасательных службах и статусе спасателей» и другие.

Внесенные изменения уточняют и конкретизируют сферу деятельности гражданской обороны. Гражданская оборона определена как система меро­приятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техноген­ного характера. К силам гражданской обороны отнесены нештатные аварий­но-спасательные формирования и спасательные службы.

При этом учитываются и такие факторы, как реальные экономические возможности государства, ограниченный потенциал отечественного оборон­но-промышленного комплекса, масштабы прогнозируемых последствий во­енного воздействия на потенциально опасные и иные объекты, демографиче­ская ситуация в стране, возможный призыв на военную службу многих про­фессиональных спасателей в случае объявления мобилизации.

В этих условиях совершенствование сил гражданской обороны должно осуществляться преимущественно на основе качественно новых подходов к оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению воз­ложенных на них задач, комплексного применения современной техники и новейших технологий, улучшения подготовки личного состава.

5

В решении комплекса указанных з; \ важная роль отводится нештат­ным аварийно-спасательным формированиям.

Количество нештатных аварийно-спасательных формирований может быть меньше, чем было гражданских организаций гражданской обороны, но они должны оснащаться современной техникой и оборудованием, быть мо­бильными и более функциональными.

При подготовке Методических рекомендаций наряду с законодатель­ными и иными нормативными правовыми актами, руководящими докумен­тами МЧС России, Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденным приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. №999 (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2006 г. №7383), исполь­зованы научные и методические разработки ВНИИ ГОЧС, Центра стратеги­ческих исследований гражданской защиты МЧС России, Ростехнадзора, ма­териалы территориальных органов МЧС России. Учтены предложения и ре­комендации ученых и специалистов в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, противодействия терро­ризму, а также практический опыт создания и применения нештатных ава­рийно-спасательных формирований, действующих на потенциально опасных предприятиях и объектах.