1.5. Обеспечение национальной безопасности России на региональном уровне

Российским законодательством безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство. Для любого федеративного государства, как Российская Федерация, важнейшая роль в обеспечении его общей безопасности отводится его составляющим элементам — субъектам Федерации. Субъектами Российской Федерации выступают республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения, которые принято обозначать термином «регион».

Анализ научной литературы и правовых документов показывает, что федеральным законодательством мало уделяется внимания вопросам роли регионов в обеспечении национальной безопасности, а тем более не учитывается специфика каждого региона в этом процессе. А ведь это неправильно. В России с ее громадными размерами и уникальным многообразием природы, этнического состава, культуры и истории различных ее регионов ни один процесс принципиально не может осуществляться повсюду одновременно и единообразно. Искать одно-единственное решение проблем для Кубани и Заполярья, Якутии и Дагестана, Москвы и Сахалина — дело безнадежное. Слишком разнятся традиции, уклады жизни, исторические обстоятельства, культура, не говоря уже о природных условиях. (Это отлично понимали российские реформаторы XIX века: крестьянская реформа 1861 г. осуществлялась в вариантах, различных для разных регионов России).

Сложный путь становления модели федеральных отношений в Российской Федерации в условиях строительства новой российской государственности заставляет внимательно оценить место и роль современного региона в обеспечении национальной безопасности. Если понятие «национальная безопасность» охватывает все вертикально расположенные уровни социума (от государства до личности), то безопасность отдельно взятого региона объемлет лишь часть территории Российской Федерации и социальную общность, проживающую на данной территории. Следовательно, безопасность региона принято рассматривать как составную часть безопасности более общей системы – национальной безопасности.

При рассмотрении проблемы защищенности отдельно взятого региона необходимо учитывать следующие специфические факторы:

— геополитическое положение региона, особенность его географических условий жизнедеятельности;

— характер социально-экономической сферы жизни регионального сообщества;

— специфичность интересов у сложившейся в данной среде обитания социально-территориальной общности людей;

— национальный состав и религиозную составляющую населения, проживающего в регионе;

— характер взаимоотношений между регионом и центром, а также между другими регионами федеративного государства.

Безопасность региона носит интегративный характер и представляет собой систему совокупных результатов объединенных усилий всех государственных и неправительственных органов власти и управления, всех сил и средств, находящихся в распоряжении региональных органов власти, местных органов управления, входящих в регион, по защите наиболее важных интересов того или иного регионального сообщества. Региональная особенность предопределяет свою совокупность угроз, которые влияют не только на безопасность данного региона, но и страны в целом. Эти аспекты, с одной стороны, определяют сущность безопасности субъекта федеративного государства, а с другой — диалектику взаимосвязи и взаимоперехода актуальных аспектов теории и практики национальной безопасности и безопасности каждого отдельного региона.

Таким образом, безопасность региона – это состояние защищенности субъекта федеративного государства от деструктивных внутренних и внешних воздействий, гарантирующее ему достаточно надежное существование и прогрессивное устойчивое развитие.

Основными субъектами безопасности региона являются люди, проживающие в регионе, региональные и муниципальные органы власти, различные общественные организации. Объектами безопасности региона являются интересы отдельной личности и регионального сообщества, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться внешним и внутренним угрозам.

Способы и средства, которые государство, администрации субъектов федерации и негосударственные органы могут использовать для локализации угроз развитию региона, можно определить как методы обеспечения безопасности региона. Они обслуживаются как общими принципами обеспечения национальной безопасности, так и принципами административного регулирования жизнедеятельности региона и его составляющих муниципальных территорий.

Социально-политическая и экономическая составляющие региональной безопасности. Социально-политическая безопасность региона в своей совокупности представляет комплекс мер политического, правового, экономического, социокультурного характера, позволяющих средствами региональной и внутрирегиональной политики сохранять устойчивость конституционного строя, политическую и социальную стабильность как в регионе, так и в государстве в целом, не допускать их ослабления и тем более, подрыва.

Современные социально-политические процессы в России и ее субъектах объективно выделяют одну из важнейших проблем — проблему обеспечения социально-политической безопасности отдельно взятого региона. Проблема эта сложна и многогранна и требует адекватного отношения при ее анализе и выработки рекомендаций по осуществлению регулирования социально-политических отношений в этой сфере, междисциплинарного подхода при научно-практическом осмыслении проблемы.

К факторам, нарушающим социально-политическую стабильность в любом регионе, можно отнести:

— разбалансирование интересов социальных групп в региональном сообществе и явное преобладание в политике, проводимой органами власти региона, корпоративных интересов господствующих элитарных групп;

— межнациональные противоречия, вызванные историко-культурными и конфессиональными причинами;

— утрату региональной властью значительной части контроля над ситуацией в регионе в целом или над экономической ситуацией и т.п.;

— неумение или нежелание руководства региона добиться конструктивного диалога с оппозицией, обеспечить ее участие в политическом процессе в рамках правового поля.

Сегодня выделяются разнообразные концептуальные модели социально-политической безопасности региона. Во-первых, это безопасность личности на определенной территории, во-вторых - это государственная, федеративная безопасность, и, в-третьих, это система поддержания устойчивого состояния общества. Однако именно руководство региона призвано выражать и защищать интересы всех групп регионального сообщества.

Руководители регионов первыми из всех государственных структур сталкиваются с просчетами в социальной и экономической политике государства. Именно на них обрушивается справедливый гнев обманутых людей, потому что им непосредственно приходится разговаривать с демонстрантами, выслушивать брань и упреки. Поэтому задача поддержания социально-политической стабильности в регионе очень трудная и противоречивая, особенно в условиях наличия больших социальных, общественно-политических, этнических, конфессиональных и других различий. И если региональные органы власти в своей политике не способны разрешать противоречия и интегрировать интересы, они сами могут стать источником нарастания политического неблагополучия и политической нестабильности.

Сегодня главной проблемой государственности в России являются взаимоотношения между центром и региональной властью. Основной вопрос заключается в полномочиях в сфере законотворчества, направленного на укрепление социально-политической и экономической стабильности в стране и регионах. Федеральный Центр имеет широкие полномочия в данном вопросе. Законы принимаются исходя из стратегических интересов страны, требований времени и возможностей госбюджета. У людей, которых эти законы касаются, естественно, возникают ожидания, неисполнение которых они справедливо воспринимают как обман со стороны государства. А это опять приводит к апеллированию недовольных к региональным структурам, как представителям федеративной власти.

Так, например, Советом Федерации в 1993 — 1995 годах было принято множество законов социальной сферы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах». Однако уровень их финансирования в 2000 году колебался от 100 % в Москве до менее 10 % в почти трети регионов страны. Ввиду отсутствия финансовых средств в 30 регионах задолженность по выплате гражданам детских пособий составляла от полутора до трех лет.

Поэтому в некоторых регионах в нарушении упомянутых законов были приняты решения об отказе от предоставления инвалидам и ветеранам 50 % скидки по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако это противоречило Конституции РФ, было прямым нарушением обеспечения верховенства права в федеративном государстве. Все происходящее не только укрепляло социально-политическую сферу российского общества, но и подводило к нагнетанию социально-политической нестабильности.

Только наличие компетентного руководства в регионе, эффективность проводимой им внутренней политики, персонификация ответственности за каждый участок или сферу жизни региона будет в полной мере способствовать укреплению взаимосвязи «центр — регион» и обеспечению социально-политической стабильности и безопасности как в отдельно взятом регионе, так и в стране в целом. Проведение политики в рамках законности не только не будет перекрывать многочисленные каналы для официальных и неофициальных инициатив по демократическому реформированию российского общества, а, наоборот, будет создавать благоприятные условия для выражения и реализации этих инициатив.

К сожалению, проблема во взаимоотношениях с федеральным центром заключается и в другом: федеральный центр игнорирует потребности региона. Это неправильно: вертикаль демократической власти должна быть с двухсторонним движением. Руководители же регионов обращаются в Центр только в исключительных случаях. У федеральной и региональной власти существует много общих проблем — борьба с преступностью, коррупцией. Без совместной согласованной, спланированной работы победить эту заскорузлую болезнь, расшатывающую социально-политическую стабильность государства и общества, невозможно.

Проблема количественного и качественного определения состояния социально-политической безопасности региона связана с вопросом пороговых значений, выходящих на реальные и потенциальные социально-политические угрозы и опасности. Особенно сильное влияние на состояние социально-политической стабильности в регионе оказывают такие количественные показатели, как: уровень смертности; уровень жизни; уровень внешней миграции; уровень безработицы; уровень противостояния региональных органов власти с органами местного самоуправления; уровень народовластия.

Качественные же параметры безопасности региона связаны с характеристикой условий и факторов, влияющих на развитие жизненно важных интересов каждого человека и регионального сообщества в целом.

Самой злободневной проблемой нашего дня как в регионе, так и в государстве в целом является гипертрофированный разрыв между богатством и бедностью. Здесь — главная база для социально-политического напряжения, разного рода конфликтов в обществе. Главной своей задачей в ближайшие годы является устранение дисбаланса между богатыми и бедными. В этом вопросе необходима совместная деятельность не только государства, но и гражданского общества.

Одним из дестабилизирующих факторов социально-политической стабильности во многих регионах России, особенно в условиях глобального экономического кризиса является безработица и задолженность по зарплате.

Для прогнозирования социально-политической безопасности региона, служит ряд важнейших индикаторов, а именно:

— запас устойчивости региональной власти и регионального сообщества в целом на конкретном этапе его развития, а также динамика его колебаний;

— реальные потенции существующей в регионе политической оппозиции;

— генезис и интенсивность конфликтогенности в различных вариантах региональной политики;

— степень поддержки различными слоями регионального сообщества социальных и экономических реформ;

— степень обеспокоенности населения правовой ситуацией в регионе;

— ранжирование социальных групп и слоев по их общественному статусу в обществе и разности их суммарных доходов.

В современных условиях обеспечение безопасности региона тесно связано с решением экономических проблем. Именно от состояния экономических возможностей региона, его способности противостоять различного рода деструктивным воздействиям зависят жизненно важные интересы отдельного человека и регионального сообщества в целом.

Суть экономической безопасности региона заключается в обеспечении его стабильного экономического развития с целью удовлетворения социально-экономических потребностей отдельных граждан, социальных групп и слоев регионального сообщества при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании сырьевых ресурсов и окружающей среды регионального местопроживания.

Экономическая безопасность включает в себя комплекс собственно экономических, политических, правовых, природно-географических условий, обеспечивающих защиту интересов регионального сообщества в отношении ресурсного потенциала региона, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии. Иными словами экономическая безопасность затрагивает широкий круг проблем, начиная с криминальных аспектов и заканчивая сложнейшими проблемами, связанными с пространственно-территориальным положением определенного региона.

В сфере экономической безопасности регионов сегодня могут проявляться такие угрозы, как: структурная деформация экономики региона; снижение обеспеченности региональной промышленности ресурсами; потеря регионом продовольственной самостоятельности; потеря управляемости экономикой; снижение технологического потенциала; отсутствие инноваций; профессиональная деградация кадров; разрушение внешнеэкономических связей региона как с соседними субъектами, так и с «внешним» миром; снижение и отсутствие капиталовложений в обрабатывающие отрасли; снижение эффективности финансовой системы; нарастание топливно-энергетического дефицита в регионе; спад производства; потеря рынков. Таким образом, обеспечение экономической безопасности региона должно осуществляться решением важнейших проблем по целому ряду направлений: технологическому, технико-производственному, ресурсному, продовольственному, энергетическому и др.

Технологическая безопасность региона может быть определена как такое состояние научно-технического потенциала, которое гарантирует разработку технологий, обеспечивающих поступательное развитие ведущих отраслей производства региона. Важнейшими направлениями обеспечения технологической безопасности регионов России являются: решение проблем самообеспеченности в ключевых технологиях, формирование требуемого научно-технического потенциала и быстрое внедрение передовых технологий в производство. Это вызвано тем, что предприятия и научные организации отдельных регионов имеют слабую инновационную деятельность в создании и использовании передовых производственных технологий. Другим фактором является недостаток высококвалифицированных кадров, непосредственно занимающихся исследованиями и разработками.

Технико-производственная безопасность региона — это способность индустрии региона в условиях деструктивных воздействий обеспечивать выпуск продукции требуемого качества и количества, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство в ведущих отраслях экономики. Технико-производственная безопасность в большей степени зависит от материально-вещественных и социальных факторов. Здесь необходимо отметить, что в результате увеличения доли импортной техники в производстве регионы и Россия в целом становятся все более зависимыми от стран импортеров. Особенно значительная зависимость просматривается по металлообрабатывающему, металлургическому и химическому оборудованию.

Ресурсная безопасность региона во многом определяется региональной политикой федерального центра и в России имеет свою специфику. Хотя регионы в разной степени обладают собственной базой природных ресурсов, однако Россия является вполне самообеспеченной страной в этом плане, и ресурсная безопасность отдельно взятого региона зависит от успешного перераспределения ресурсов федеральными органами власти и заключения договоров по поставкам с другими регионами.

Под энергетической безопасностью региона следует понимать состояние топливно-энергетического комплекса субъекта федерации, обеспечивающего стабильность физических поставок энергоносителей в условиях воздействия дестабилизирующих факторов. К сожалению, здесь дела обстоят не совсем гладко: северные регионы Российской Федерации с холодным климатом полностью зависят от топливно-энергетических поставок, которые зачастую слабо контролируются недобросовестными руководителями регионов. Вследствие этого бытуют случаи, когда в зимний период в отдельных поселках и городах срывается отопительный сезон, и люди вынуждены мерзнуть.

Особенности информационной, социокультурной и военной безопасности региона. Исторический опыт уже давно свидетельствует об особой роли информации в развитии цивилизации. Именно обладание сведениями об окружающем мире и их осмысление человечеством создают объективные предпосылки для прогрессивного развития общества. Однако процесс использования информации сопровождается появлением угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства, поэтому с развитием информационной сферы встает проблема обеспечения информационной безопасности.

Безусловно, в различных сферах государственной деятельности информационная опасность и угрозы могут проявляться по-разному. Неадекватное восприятие действительности лицами, принимающими государственные решения, может повлечь за собой самые серьезные последствия. Нейтрализовать действие информационных угроз призвана единая государственная система обеспечения информационной безопасности, под которой понимают организационное объединение государственных органов, сил и средств информационной безопасности, осуществляющих свои функции на основе закона, под контролем и защитой судебной власти.

Обеспечение информационной безопасности на региональном уровне, как и на федеральном, достигается деятельностью специально предназначенных для этого структур в двух важнейших областях: в области сознания человека, коллективного и массового сознания – психологической, и в области технических средств обработки информации, их производства — технической.

Под информационно-психологической безопасностью региона принято понимать состояние защищенности психики человека, массового сознания регионального сообщества от деструктивного информационного воздействия. Центральным звеном ее обеспечения является защита сознания граждан, которая предполагает устранение разрушительных для сознания граждан информационных воздействий, попыток контролировать общественное сознание и управлять поведением различных социальных групп, формировать общественное мнение, не соответствующее государственным установкам, снижающих лояльность к государственной власти и создающих отрицательное отношение к своей профессиональной деятельности. Объектами информационно-психологической безопасности являются: человек, его сознание, подсознание; коллективное, массовое сознание, социум региона.

Спектр целей информационно-психологического воздействия достаточно широк: искажение информации получаемой руководством региона, государственными лицами, гражданами; навязывание ложных сведений, дезинформации, способствующих принятию неверных решений; формирование и поддержание требуемого общественного мнения; управление индивидуальным и коллективным поведением; идеологическая и психологическая обработка населения и др.

Средства массовой информации для региона — это инструмент, призванный артикулировать свои интересы и доводить региональные сигналы до федерального уровня. Региональные власти с помощью СМИ и коммуникационных технологий способны влиять на общественное сознание, контролируя, таким образом, поведение граждан. Кроме того, в условиях неразвитости партийной системы на региональном уровне именно СМИ выполняют функции партий, т.е. являются средством управления населением и манипуляции электоральным поведением. Особую значимость обеспечение информационно-психологической безопасности приобретает в условиях социально-политической и экономической нестабильности в регионе. Поэтому региональные власти должны стремиться к развитию и усилению системы средств массовой коммуникации и их защите.

Необходимость формирования регионального информационного поля появилась в постсоветский период, когда в России под действием демократизации начинают создавать механизмы публичной политики. Хотя в советские годы и существовала контролируемая ЦК КПСС, информационная вертикаль, но к началу демократических реформ необходимо было укрупнять и расширять информационную деятельность. Поэтому в начале 90-х годов во многих региональных центрах, в том числе, и в Орловской области были установлены передатчики, с помощью которых население регионов могло осуществлять прием телевизионных сигналов.

В конце ХХ века в России началось массовое использование такого электронного средства связи, как глобальная информационная сеть — Интернет. На сегодняшний день это неоспоримый факт, что благодаря Интернету информационная безопасность вышла на новый качественный уровень. Исполнительная власть без развитых СМИ просто не смогла бы функционировать в правовом и информационном поле нового демократического общества, характеризующегося многосубъектностью. С помощью электронных СМИ высшая власть способны доводить свою «волю» (распоряжения, указы, постановления) до широкого круга реципиентов, обходя бюрократический аппарат. Поэтому на всех уровнях власти приходит осознание необходимости расширять знания, умения, навыки населения в использовании для информационных взаимодействий не только традиционных коммуникационных технологий, но и виртуальной среды Интернета. С этой целью, в частности, была принята программа информатизации образовательных учреждений в регионах и соответствующей подготовки педагогических кадров. Развитие технической базы информационной безопасности общества сопровождается как модернизацией уже существующих структур и технологий, так и созданием новых.

Основными направлениями обеспечения информационной безопасности в регионе являются:

— информационно-психологическое противодействие с целью выявления негативных информационных угроз;

— информационное обеспечение для сбора, хранения и представления достоверной, полной и своевременной информации ее потребителям и устранения последствий дезинформирования;

— формирование устойчивого морально-психологического состояния человека путем целенаправленного информирования, управления информационными потоками и в особых случаях (предусмотренных законом) их содержанием.

Одной из основных проблем как в стране, так и в отдельно взятом регионе остается обеспечение социокультурной безопасности, которую трактуют в широком и узком смысле. В широком смысле — это состояние защищенности социокультурного процесса, то есть функционирования культуры как социального явления, представляющего собой переплетение двух основных противоречивых тенденций: тенденции к сохранению, устойчивости, преемственности и тенденции к развитию, модернизации, изменениям. В узком смысле — это защищенность в своей совокупности духовно-идеологических, нравственных условий жизнедеятельности людей, то есть той духовной среды, без которой не может быть ни человека, ни человеческого сообщества.

Объектом социокультурной безопасности выступает социокультурное поле, включающее в себя все сферы общественной жизни, то есть все созданное человеком, в том числе общественные отношения. Субъектом данного вида безопасности выступает человек, находящийся в функционирующем социокультурном поле общества, развивающий его по пути исторического прогресса, осознающий свои исторические корни и потенции духовно развитой индивидуальности.

Социокультурная безопасность — это интегративное понятие, которое проходит через все сферы жизни общества, и, в конечном счете, обеспечивает устойчивость всей социальной системы, а через свою составляющую — духовно-нравственную безопасность — функционирует и непосредственно определяет безопасность духовной сферы общественной жизни.

Под духовно-нравственной безопасностью принято понимать защищенность функционирования духовной сферы жизни общества, а также системы гармонизации духовных потребностей человека при максимально возможной гармонизации взаимоотношений общества и природы. В духовной сфере находят отражение чувства и настроения людей, их представления и понятия как о повседневной обыденной жизни, так и о глубинных основах бытия. Здесь осознаются интересы классов и социальных групп, наций и народностей, формируется их менталитет, общественное сознание и его формы. Отношения общества и личности также связаны с духовной сферой.

Опасностью и угрозами в духовной сфере регионального сообщества могут быть:

— недооценка региональными органами власти и управления, регионального сообществом в целом результатов достижений науки, образования, культуры, их места и роли в духовной сфере;

— манипулирование массовым сознанием (особенно через СМИ);

— экспансия чуждой национальным традициям культуры;

— стремительный и неуправляемый рост коммерциализации духовной жизни, ее отдельных составляющих;

отказ от поддержки тех научно-интеллектуальных направлений, которые не дают немедленной прибыли;

— крайне низкое психологическое состояние работников духовной сферы, которое несет на себе печать ненужности и невостребованности науки и образования;

— духовно-нравственная экспансия;

— «утечка мозгов» интеллектуальной элиты.

Поэтому в современных условиях чрезвычайно важно систематическое изучение опасностей и угроз региональному духовному развитию, как одно из важнейших и необходимых условий индивидуального и общественного существования человека, его становления и развития. Только высокий уровень развития социокультурной среды обеспечивает поступательное движение региона по пути прогресса, стабильности во всех сферах жизнедеятельности. В этом заключается позитивная роль социокультурной безопасности в обеспечении устойчивого развития региона.

Специфическим моментом для региона является обеспечение военной безопасности, хотя в целом это задача федерального центра. Однако существуют отдельные аспекты военной безопасности государства, когда роль региона в обеспечении военной безопасности является ключевой. К таковым, в частности, относятся:

— организация призыва на действительную военную службу в мирное время;

— осуществление социально-экономических мероприятий для нужд гарнизонов, базирующихся на территории региона;

— поддержка постоянных контактов с воинскими частями и учреждениями;

— оказание действенной помощи военным объектам в случае чрезвычайной ситуации и т.д.;

— непрерывность системы военно-патриотического воспитания.

Продовольственная безопасность как основополагающая составляющая национальной и региональной безопасности. Важнейшей составляющей экономической безопасности Российской Федерации выступает продовольственная безопасность, под которой понимают состояние продовольственного потенциала страны, способного самостоятельно обеспечить потребности граждан в пище.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности России объективно должна решаться не только на национальном, но и на региональном уровне, что обусловлено значительными различиями между производством продовольствия и потребностью в нем на российской территории, отличающейся разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью размещения производственно-экономического потенциала, а также социальной инфраструктуры.

Достижение цели устойчивого развития региона и обеспечения продовольственной безопасности его населения без реальной оценки сложившегося состояния представляется крайне затруднительным, особенно в условиях полученной хозяйственной самостоятельности. Следовательно, вопросы организации продовольственных рынков, измерения и оценки уровня продовольственной безопасности, а также факторов, его определяющих, становятся все более актуальными для субъектов Российской Федерации, несущих непосредственную ответственность перед населением за достаточность обеспечения его качественным продовольствием

Наиболее общим показателем продовольственной безопасности является уровень производства зерна в расчете на душу населения, а степень устойчивости продовольственного положения оценивается через показатель объемов переходящих запасов зерна, остающихся на хранении до уборки следующего урожая. Часто продовольственную безопасность в международной статистике измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения. Для понимания степени продовольственной безопасности существенное значение имеет дифференциация населения по уровню душевого дохода, поскольку при допустимых пределах средних величин возможна ситуация, когда значительные слои населения будут недоедать. Поэтому оценивать уровень продовольственной безопасности необходимо с помощью интегрального измерителя, отражающего все аспекты продовольственной безопасности: во-первых, физическую доступность, во-вторых, экономическую доступность, в-третьих, достаточность продовольствия, в-четвертых, качество продовольствия.

Анализ показателей, характеризующих качество продуктов, свидетельствует о том, что оно остается низким, хотя претерпевает изменения структура причин, по которым бракуются продукты питания. Так, растет доля нарушений правил торговли, но по-прежнему высокой остается доля нарушений, связанных с реализацией товаров ненадлежащего качества. Важнейшей проблемой как в отдельно взятом регионе, так и в стране в целом является то, что определенная часть граждан России находится за предельными санитарными нормами питания, о чем свидетельствуют массовые отравления.

Таким образом, новые концептуальные подходы к национальной безопасности в условиях строительства российской государственности требуют новых подходов по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Главная роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, несомненно, принадлежит федеральному центру, однако немаловажное значение отводится и регионам, составляющим целостность Российского государства.

Однако при многоуровневой системе организации государственного устройства Российской Федерации, являющейся согласно Конституции РФ (1993 г.), демократическим федеративным государством, необходима согласованность действий федерального центра и субъектов РФ по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах социальной жизнедеятельности.

Сложность и нерешенность внутренних проблем России, расширение спектра опасностей и угроз требует, во-первых, поиска научно обоснованных вариантов и моделей обеспечения безопасности на региональном уровне, определения и выработки эффективной политики государства в сфере безопасности, а во-вторых, подготовки кадров, вооружения их системой современных знаний по проблемам обеспечения безопасности личности и регионального сообщества. Последнее является весьма актуальным и важным для государственных служащих в силу того, что именно от их понимания и представлений о новых подходах обеспечения безопасности региона во многом зависит эффективность деятельности государства, его различных институтов и органов в сфере как безопасности отдельно взятого региона, так и государства в целом.