2.4. Новые проблемы безопасности международной системы

Общемировые проблемы. В начале ХХI столетия человечество столкнулось с проблемами подлинно глобального масштаба. Речь идет о процессах и явлениях, охватывающих сферу взаимодействия природы и общества, человека и окружающей среды, а также отношений между социальными общностями — народами, нациями, государствами. Международное сообщество оказалось перед новыми вызовами, а именно: международный терроризм, транснациональная организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, которые представляют серьезную угрозу безопасности и свободе граждан в самых разных странах и регионах мира.

В последние десятилетия резко ухудшилась экологическая ситуация в мире. Воздействие человеческой деятельности на природную среду, ее загрязнение приобрели разрушительный, а в ряде случаев и необратимый характер. Высокие и не всегда оправданные темпы расходования природных ресурсов привели к беспрецедентному давлению на естественный потенциал планеты. Быстрый рост народонаселения в мире не сопровождается соответствующим увеличением производства продуктов питания и обеспечением необходимых условий существования больших масс людей. Сохраняющаяся бедность населения на значительной части планеты создает серьезные препятствия на пути выхода из сложившейся экологической и демографической ситуации, что в свою очередь является благоприятной средой для усиления нестабильности международной системы.

Общие особенности всех этих проблем состоят в том, что они:

— приобрели планетарный характер, затрагивают интересы большинства народов и государств мира;

— угрожают человечеству серьезным регрессом в дальнейшем развитии производительных сил, в условиях самой жизни;

— нуждаются в неотложных решениях и действиях по преодолению и предотвращению опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и безопасности граждан;

— требуют коллективных усилий и действий со стороны всех государств, всего мирового сообщества.

Глобальные проблемы, основными из которых являются окружающая среда, энергообеспечение, продовольственная безопасность и демографические сдвиги, пронизывают всю международную систему отношений и являются одним из главных дестабилизирующих факторов в мировой политике. Более того, с попытками решения общемировых проблем связаны различные сферы международного сотрудничества. Поисками конструктивных решений таких проблем заняты сегодня ученые и государственные деятели, правительства и парламенты, партии и общественные движения, широкая сеть международных организаций, включая Организацию Объединенных Наций и ее многочисленные институты и учреждения.

Окружающая среда. Ухудшение состояния окружающей человека природной среды повлияло на все ее важнейшие компоненты: атмосферу и климат, водные ресурсы и Мировой океан, почвенный покров Земли и ее недра, растительный и животный мир. Но это влияние имело неодинаковые последствия.

Энергообеспечение. Проблема надежного обеспечения энергией не раз возникала перед человечеством. С переходом же на более дешевые источники энергии — нефть и природный газ — открылась возможность достаточно устойчивого энергоснабжения. Но так как эти природные ресурсы являются невозобновляемыми, а в условиях бурного экономического роста многих государств процесс их растрачивания ускоряется, то возникает ажиотаж вокруг источников сырья. Это приводит к конфликтам между государствами за контроль месторождений нефти и газа, что, в свою очередь, способствует росту нестабильности на международной арене.

Продовольственная безопасность. Мировое производство продуктов питания, как правило, не успевало за общим приростом народонаселения. С внедрением новейших технологий в сельское хозяйство остроту мировой продовольственной проблемы удалось заметно смягчить. Сохраняются глубокие диспропорции между уровнем производства и потребления продуктов питания в развитых и развивающихся странах, что приводит к росту числа недовольных современным мирровым порядком.

Демографические сдвиги. Общемировые проблемы непосредственно связаны с демографической ситуацией в мире. Крупные изменения, происходящие в динамике и структуре народонаселения, в его географическом размещении на территории Земли, оказывают сильное воздействие на окружающую среду, состояние природных ресурсов, уровень энергообеспечения, продовольственную безопасность. Основной рост народонаселения приходится на беднейшие страны мира, что в условиях экономической незащищенности служит источником конфликтов.

Таким образом, общемировые проблемы являются источником новых угроз безопасности международной системы. Причина данных проблем кроется в неравномерном развитии человечества, ухудшаемом поляризацией мира на «богатый Север» и «бедный Юг», а также в нежелании идти на компромисс со стороны ряда ведущих акторов во главе с Вашингтоном.

Новые вызовы международной безопасности. В данный момент главная угроза безопасности международной системы исходит от международного терроризма, который тесно связан с другими вызовами такими как: транснациональная преступность, незаконный оборот наркотических средств, торговля оружием, незаконные операции в сфере высоких технологий двойного назначения, являющихся для терроризма методом и источником получения средств и технологий для своей деятельности.

Например, по мнению целого ряда политических аналитиков, для талибов Афганистана главным источником средств является наркоторговля героином, а не зарубежные пожертвования сочувствующих мусульман. Более того, за период нахождения США и их союзников на территории Афганистана производство и экспорт героина значительно увеличились.

Международный терроризм представляет собой насильственные действия, цели которых многообразны. Это и попытки изменения политического строя, а также свержения руководства отдельных стран, и навязывание в качестве официальной идеологии сектантских, националистических, фундаменталистских и иных воззрений. Действия террористов направлены на подрыв стабильности в обществе, запугивание населения, провоцирование военных действий.

Виды терроризма. В современном мире существует множество террористических групп разного толка. Все они отличаются по целям, средствам и стратегии деятельности в области террора. Различают:

— Политический терроризм;

— Экономический терроризм;

— Социально-культурный терроризм;

— Информационный терроризм.

Можно предложить следующую классификацию террористических групп по принципу Запад — Восток. На Западе террористические группировки ориентированы на политические цели, прежде всего на достижение независимости, и не преследуют фундаменталистских задач. Методы террора обычно направлены против политических оппонентов. Решение данных конфликтов возможно средствами политических переговоров противоборствующих сторон (например, Баски в Испании). Но в Северной Ирландии, части Великобритании, ИРА использует в своей террористической деятельности религиозные различия и мотивы. Католицизм, для членов данной группировки является индикаторов в рекрутировании последователей и в определении целей своих атак, направленных против протестантского руководства региона.

На Востоке терроризм, в основном, имеет фундаменталистские основы, придающие ему очертания войны за устои цивилизации. Методы войны с иноверцами — самые разные, и они направлены, кроме государства, на все общество и цивилизацию. Исламские террористы уже давно ищут способ получить доступ к технологиям массового уничтожения, чтобы нанести сокрушительный удар по западной цивилизации. Для них деление на правоверных и неверных является главным в выборе средств и целей террора. Пример Ирака в то же время показывает, что террористические группы не щадят никого, в том числе и мусульман.

В целом, выделяют следующие методы терроризма, направленные на достижение различных целей – обычный (с убийствами политических лидеров и захватом заложников), ядерный, бактериологический, химический, информационный, психологический и др. Как показали теракты в Ирландии, Палестине, Чечне и других местах, эти явления не ограничены во времени и географическом пространстве.

В наше время международный терроризм из разряда редких преступных проявлений трансформировался в масштабную угрозу безопасности общества и государства, став привычным способом достижения политических и других целей различного рода организациями и группировками.

Арсенал используемых средств также широк — захват заложников, угон самолетов, взрывы в местах массового скопления людей, вербовка, финансирование и обучение наемников, их использование в военных и террористических актах и многое другое. Мощные террористические группировки, как «Аль-Каида», с разветвленной сетью во всем мире проявляют интерес к использованию передовых технологий двойного назначения — ракето и авиастроения, радиоматериалов, высокотоксичных химических и биологических веществ и др. Все большую опасность приобретают компьютерный, информационный и психологический методы терроризма. С их помощью террористические организации и их идеологические вдохновители умело манипулируют общественным мнением, воздействуют на широкие слои населения, используя потенциал электронных и печатных СМИ, Интернет. Распространение НТР и ее достижений способствует совершенствованию организационно-тактического потенциала террористических групп.

Международные террористические организации умело применяют интеграционные процессы в современном мире. Расширение экономических и финансовых связей в процессе глобализации упрощает процедуры пересечения государственных границ и способствует созданию глобальных террористических сетей в мире.

Таким образом, борьба с международным терроризмом, затрагивая субъекты права в государствах самой разной ориентации, становится напряженней с каждым днем. Для многих из них, особенно государств с демократическим режимом политической власти, реальна угроза того, что, будучи исполненными решимости, они готовы предпринять попытку, пусть даже обосновываемую как вынужденную, для введения временных мер по ограничению собственных ценностей, невольно играя тем самым на руку терроризму.

Мотивы и причины международного терроризма. Движущим мотивом международного терроризма является стремление достигнуть власти над людьми с помощью методов террора. Российский исследователь Д.В. Ольшанский отмечает, что «достижение власти является основным побуждающим мотивом международного терроризма» [12, с. 116]. Вместе с тем выделяют конкретные мотивы и причины международного терроризма:

— меркантильный мотив;

— идеологический мотив;

— стремление достичь власти над людьми;

— терроризм как возможность для самореализации;

— «товарищеский» мотив (связан с местью за близких и друзей).

При всех различиях обособленных групп и применяемых ими методов международный терроризм должен в обязательном порядке пройти три уровня:

— первый уровень, на котором усилиями в виде необычных акций, но еще не обязательно посредством насилия в отношении людей - террористы стараются привлечь к себе внимание, создать антураж общественной актуальности, обеспечить возможность разъяснять свое понимание ситуации и движущие мотивы, а также завоевывать симпатии;

— на втором уровне усилия террористов, включающие уже и сознательное применение насилия против людей, направлены на пропаганду своих политических целей, навязывание с ними переговоров и обеспечение, по меньшей мере, неофициального признания, а также на то, чтобы заручиться материальной поддержкой со стороны единомышленников;

— на третьем уровне речь идет уже не о завоевании симпатий или достижении политических целей, а только лишь о «возмездии». Главным мотивом выступает ненависть, порождаемая в ряде случаев пережитой на собственном опыте несправедливостью или семейной трагедией; целью же является месть.

Причины международного терроризма состоят в следующем:

1. Наличие в международном сообществе нерешенных глобальных конфликтов, притягивающих международных террористов.

2. В международной системе много полиэтнических государств, с пестрым многоконфессиональным населением, что является почвой для конфликтов.

3. Различие в развитии и благосостоянии «золотого миллиарда» и «бедного Востока» и международная поляризация мира Север – Юг.

4. Незащищенность населения развивающихся стран от последствий глобализации.

5. Существование международных проблем, связанных с бедностью и демографией стран «третьего мира», которые становятся питательной средой для международного терроризма.

В целом, от решения данных проблем будет зависить успех борьбы с международным терроризмом, угроза которого влияет на безопасность международной системы и развитие мирового сообщества.

Для реализации акций террора используют следующую цепочку участников: «заказчик» теракта — разработчик акции или «мозг» — «посредник», который занимается организационным моментом, — непосредственный «исполнитель» [12, с. 153]. Это обусловлено характером с недавних пор «практикуемого» терроризма, его организаторов и исполнителей, которые идут в направлении от классических бомбистов, готовых к самопожертвованию террористов – шахидов, до хорошо образованных специалистов, в основном выходцев из среднего и высшего классов, имеющих возможность долгие годы изучать зарубежную действительность. Для многих из них главным движущим мотивом является не социальное угнетение, а чувство ненависти. Социальное происхождение террористов, комплексы их психических мотиваций, применяемые средства (специальные знания, технологии, финансовые спекуляции) и наличие международной сети — все это факторы, затрудняющие понимание и подавление международного терроризма.

Таким образом, поляризация мира и его развитие приводят не только к политико-экономической и социальной фрагментации человечества, но и к психологическим различиям, которые создают мотивы для международного терроризма и причины цивилизационного конфликта.

Борьба с международным исламским терроризмом. В начале ХХI века международный исламский терроризм (теракты в Нью-Йорке, Лондоне, Мадриде, Москве) доказал, что в мире больше не существует неуязвимых стран и что те ресурсы и инструменты, которые находятся в их распоряжении, не адекватны задачам борьбы с данной разновидностью терроризма.

Исламский фундаменталистский терроризм основывается на радикальных догмах Корана (Шариат, Джихад и др.). Интернациональный характер исламских террористических групп позволяет им формировать разветвленные сети по всему миру («Аль-Каида», движение Талибан, «Джиммаатислами» и др.) и координировать свои действия. Фундаменталистские группы действуют не только в исламских странах, но и за их пределами, в государствах, где имеются иммигранты мусульмане.

Российский ученый Д.В. Ольшанский в своей книге «Психология терроризма» отмечает: «Исламский фундаментализм формируется вокруг харизматических лидеров, которые являются знаменем борьбы исламистов» [12, с. 196]. Прежде всего – это Усама Бен Ладен, который на основе «Аль-Каиды» сформировал международную террористическую сеть по всему миру.

Таким образом, чрезмерное вмешательство США и их союзников в жизнь исламских стран привело к росту антизападных выступлений и международному исламскому терроризму как ответной реакции на давление и вестернизацию.

Культурное наступление Запада, по замыслу его идеологов, должно было помочь в контроле мирового сообщества. Методами этого распространения выступают: глобализация с ее либеральным рынком, процесс демократизации с ее ценностями, коммуникативная сеть Интернет, которая стала рупором пропаганды достижений западной цивилизации. Весь этот процесс американский политолог-международник С. Хантингтон называл «Coca-экспансией», или наступлением Запада на другие цивилизации.

Еще не найдены средства против исламского терроризма, которые применялись бы для отражения существующих угроз и искоренения их долговременных политических, социальных, культурных и экономических причин. Проблема заключается в необходимости обеспечить одновременность действий как по защите и отражению угроз, так и по ограничению и возможности ликвидации их питательной почвы.

Привлекая для борьбы с террористами все возможные средства уничтожения, важно тем не менее иметь в виду и другие стороны терроризма, так как последний не только особая форма насилия с политическим целеполаганием в самом широком смысле, но и включает в себя психологические аспекты этого явления и связанные с ними стратегии коммуникации.

«Терроризм в сущности — коммуникационная стратегия, — пишет Д.В. Ольшанский, — без замысла вызвать посредством террористических ударов разрушение и жертвы — скорее, средство сообщить что-то массе людей, распространить страх, навербовать союзников или же в целом подорвать веру в способность государства защитить своих граждан, даже в условиях, когда формы проявления терроризма часто выглядят средневековыми. Многие террористы ставят себе на службу новейшие технологии и используют коммуникационную концепцию демократии в качестве обеспечения себе трибуны для публицистики и саморекламы» [12, с. 169].

Для повышения эффективности борьбы с международным исламским терроризмом в масштабе всей международной системы была принята резолюция № 1566 Совета Безопасности ООН. Инициатором ее принятия стала Россия. «Предложения России не только встретили позитивный отклик со стороны мирового сообщества, — отмечает министр иностранных дел РФ С.В. Лавров, — но и нашли воплощение в резолюции ООН, принятой 8.10.2004 г. по инициативе нашей страны» [13, с. 17]. В ней конкретизируется международно-правовое определение терроризма, которое теперь охватывает преступные насильственные действия, включая захват заложников, предпринимаемые не только с целью посеять страх среди гражданского населения, но и в попытке повлиять на политику государств и международных организаций. Совет Безопасности одобрил конкретные меры по повышению эффективности национальных, региональных и многосторонних механизмов при центральной роли ООН. Резолюция обязывает каждое государство активизировать усилия по выявлению террористов и лиц, оказывающих им поддержку или содействие, по пресечению финансирования и свободного передвижения террористов, их доступа к любым типам вооружений.

Особое значение имеет положение резолюции, в соответствии с которым все государства обязаны привлекать террористов, их пособников и спонсоров к ответственности на основе принципа «либо выдай, либо суди» [13, с. 20]. Предусматривается разработка принудительных мер, применяемых к отдельным лицам, группам или организациям, причастным к террористической деятельности, причем эти меры могут распространяться на любых террористов, а не только на тех, кто включен в имеющиеся списки СБ ООН по «Аль-Каиде» и талибам. Контртеррористическому комитету СБ ООН поручено усилить контроль за выполнением государствами своих обязательств в сфере борьбы с террором.

В условиях глобализированного мира борьба с терроризмом не может рассматриваться вне связи с другими насущными проблемами человечества. Это относится в первую очередь к урегулированию региональных конфликтов, которые десятилетиями дестабилизируют региональную и международную ситуацию.

Таким образом, для эффективной борьбы с исламским терроризмом необходимо учитывать специфику ислама, его ценности и стереотипы, а также проявлять уважение к исламу и поддерживать его традиционные течения. Это будет способствовать прекращению распространения радикализма в исламе.

Противостояние международному терроризму и другим общим угрозам и вызовам заставляет делать более глубокие выводы относительно будущей архитектуры глобальной безопасности. Мировое сообщество переживает сложный период формирования новой системы международных отношений. Для успешного преодоления проблем необходимы консолидированные действия ведущих акторов международной системы. Это позволит выработать коллективную стратегию и общеприменимые механизмы реагирования на угрозу международного терроризма.

В целом, в стратегии действий ведущих акторов намечены конкретные ориентиры продвижения международного сообщества к новой модели безопасности, адекватной характеру глобальных вызовов XXI века.