2. Формирование органов местного самоуправления, особенности их правового статуса и его регулирование

Два основных федеральных закона регулируют муниципальные выборы – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон № 131-ФЗ.

Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает разделение единой муниципальной власти на представительную и исполнительную ветви. Возможно выделение и контрольной ветви муниципальной власти,

Основанием для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение представительного органа о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Особенность юридических лиц –их правоспособность носит сложносоставной характер, в котором доминирует публично-правовая правоспособность (осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей)

Это участие осуществляется в двух случаях: при назначении главы местной администрации муниципального района и городского округа по контракту по результатам конкурса (участие представителей органов государственной власти субъекта РФ в составе конкурсной комиссии) и соответственно освобождения от должности главы местной администрации по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ; при осуществлении инициативы высшим должностным лицом субъекта РФ по удалению главы муниципального образования в отставку, высказывания им мнения и дачи согласия на удаление главы муниципального образования в отставку.

3. Представительный орган муниципального образования

представительный орган, являющийся коллегиальным органом, состоящий из депутатов, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от имени населения.

Представительный орган – обязательный выборный орган в структуре органов местного самоуправления муниципального образования.

Представительный орган муниципального района формируется, в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы,.

По данным на середину 2008 года представительные органы более чем в 90% муниципальных районов избирались на муниципальных выборах и только в 170 формировались из глав поселений и депутатов. По данным на 01.01.2010 г. в Оренбурге такой способ формирования характерен для всех МО.

Представительные органы по характеру своей деятельности являются органами, осуществляющими учредительные, нормотворческие и контрольные функции, а также целеформирующие функции, которые заключаются в выявлении и формировании потребностей населения муниципального образования

Главный признак представительного органа в том и состоит, что он один объединяет в своем лице все местное

Представительный орган состоит из депутатов

Федеральный закон № 131-ФЗ установил минимальные пределы численности депутатского корпуса представительного органа (от 7 до 35 депутатов) в зависимости от численности населения поселения.

Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, находятся:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

• принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В структуре представительного органа, как правило, образуются постоянные и временные депутатские комиссииПостоянные депутатские комиссии осуществляют предварительное рассмотрение профильных вопросов повестки заседания представительного органа и готовят проекты решения по этим вопросам для рассмотрения их на заседании представительного органа. Временные депутатские комиссии могут создаваться для решения отдельных вопросов муниципальной деятельности, носящих срочный характер. (КОМИССИИ И КОМИТЕТЫ ГОРСОВЕТА!!!)

Сроки полномочий представительного органа связаны со сроками полномочий его депутатов. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания и заканчиваются со дня начала работы представительного органа нового созыва. Срок полномочий депутатов устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.