4. Определены и обоснованы приоритетные тенденции развития инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, обоснованы наиболее приоритетные.

В соответствии с последними изменениями федерального законодательства государственные учреждения всех отраслей деятельности будут разделены на 3 вида: бюджетные, казённые и автономные. В целях изменения системы финансирования учреждений социального обслуживания, расширения доли самостоятельности по предоставлению услуг социального обслуживания в РТ проводятся мероприятия по переводу учреждений социального обслуживания в ранг автономных. Учреждения данного вида имеют более широкие полномочия по предоставлению услуг на условиях оплаты и осуществления предпринимательской деятельности.

Создание автономных учреждений социального обслуживания в РТ началось в 2007 году, а получив апробацию в 2008 году, стало далее активно внедряться. В 2011 году количество автономных учреждений социального обслуживания составило 68% от общей численности учреждений социального обслуживания. Автономные учреждения финансируются по факту выполнения государственного заказа на предоставление услуг социального обслуживания, что позволяет значительно оптимизировать расходы на финансирование учреждений, снизить количество неучтённых расходов и т.д. В 2012 году планируется перевести в режим автономных учреждений центры реабилитации инвалидов, доведя долю автономных учреждений до 72% от общего количества учреждений социального обслуживания.

В 2007 году автономные учреждения заработали 1,1 млн руб. лишь за последние 4 месяца работы, т.е. с того времени как они были официально переведены в ранг автономных. В общей сумме доходов автономных учреждений по итогам 2011 года доходы от предпринимательской деятельности, оказания платных услуг населению и подсобных хозяйств автономных учреждений составили более 30 млн руб. В 2007 году учреждения социального обслуживания зарабатывали в среднем 275 тыс. руб. ежемесячно, в 2011 году – в среднем 2,5 млн руб. Помимо осуществления предпринимательской деятельности, автономные учреждения социального обслуживания ведут активную работу по привлечению внешних негосударственных (коммерческих либо благотворительных) инвестиции. В 2011 году более 9 млн руб. получено автономными учреждениями в качестве благотворительной помощи.

Кроме внедрения автономных учреждений, по государственному заказу предоставление услуг передаётся и другим учреждениям, развивается негосударственный сектор. Следует отметить, что на данный момент это экспериментальная и разовая деятельность, которая апробируется. Заключается государственный контракт на оказание реабилитационных услуг детям с ограниченными возможностями на территории г.Нижнекамска. В 2011 году заключены 4 государственных контракта на общую сумму 20 755,07 тыс. руб., в 2012 году – государственный контракт на общую сумму 16,6 млн руб.

Стимулируется развитие предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания, выраженной в предоставлении услуг социального обслуживания на условиях оплаты. Анализ статистических данных Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ о суммах средств, полученных учреждениями социального обслуживания от предоставления услуг на условиях оплаты, показывает, что суммы полученных средств ежегодно увеличиваются. Если в 2001 году учреждениями социального обслуживания РТ было заработано всего 1,2 млн руб., то в 2007 году эта сумма достигла 16 млн руб., а по итогам работы учреждений за 2010 год сумма привлечённых средств составила 57,7 млн руб. Среднегодовой темп прироста средств за период с 2001 по 2010 годы составляет 47%. Это объясняется увеличением количества учреждений социального обслуживания, а соответственно и количеством получателей услуг, расширением ассортимента услуг, предоставляемых на условиях оплаты.

Проведённое исследование отношения специалистов сферы социального обслуживания к предоставлению услуг на условиях оплаты (анкетирование и опросы специалистов отрасли в 2006-2011 гг.) подтвердили, что, несмотря на заинтересованность специалистов в предоставлении платных услуг социального обслуживания, они не склонны проявлять инициативность при разработке новых видов услуг. Так, анкетирование показало, что 39,7% опрошенных считали, что разрабатывать услуги должны на уровне федеральных властей, 15,5% – на уровне региональных властей, 14,9% – на уровне муниципальных властей, 11,2% – на уровне руководителей учреждений и 27,9 % – на уровне отделений, хотя при разработке анкеты мы предполагали, что меньше специалистов будет отмечать, что услуги социального обслуживания должны разрабатываться на уровне отделений учреждений социального обслуживания. Платность услуг социального обслуживания ведёт к их более тщательному выбору и бережному использованию клиентами. Они помогают развивать материально-техническую базу учреждений, стимулировать и оплачивать труд социальных работников, оказывающих их, повышают уровень и качество жизни населения. Как показал анализ деятельности учреждений социального обслуживания, предоставляющих услуги на условиях оплаты, платные услуги социального обслуживания имеют высокий инвестиционный потенциал для учреждений социального обслуживания.

5. Выявлены наиболее эффективные методы и инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, особенности осуществления государственного регулирования инвестиционной деятельности, адекватные современным условиям, предложены направления, методы и показатели оценки финансовых и нефинансовых инвестиций в сфере социального обслуживания.

В условиях рыночной экономики государство осуществляет функции регулирования инвестиционной деятельности с целью воздействия на экономику страны для развития рыночных отношений и недопущения кризисных явлений. В сфере социального обслуживания государство всегда должно осуществлять регулирование и не давать ослабление своему участию, создавать условия для её развития, т.к. социальное обслуживание является частью социальной системы, которая позволяет положительно влиять на социально-экономическую ситуацию в государстве, смягчать социальную напряжённость, обеспечивать социальную стабильность.

Существующее многообразие методов регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания используется далеко не всё. Например, не развиты кредитные отношения, не используются инструменты денежно-кредитной политики, ценных бумаг, антимонопольной политики и т.д. Методы государственного регулирования, применяемые в сфере социального обслуживания, для наглядности представлены нами в виде схемы (рис.1).

Наиболее активно в сфере социального обслуживания применяются методы прямого государственного регулирования, а именно такие методы, как формирование нормативно-законодательной базы, регламентирование норм и стандартов, формирование категорий получателей услуг социального обслуживания.

Косвенные методы регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания разработаны пока не в полной мере. Уже существуют некоторые налоговые льготы для учреждений социального обслуживания и предприятий по предоставлению услуг социального обслуживания. Так, услуги по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты, необходимость которых подтверждена соответствующими заключениями органов здравоохранения и органов

Рисунок 1. Методы и инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере СО

социальной защиты населения, не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость. Последнее время всё чаще на практике используются такие косвенные методы, как создание условий развития государственно-частного партнёрства (именно в сфере социального обслуживания), расширение задач благотворительности (объектами и клиентами сферы социального обслуживания).

Регулирование инвестиционной деятельности может осуществляться на трёх уровнях: федеральном уровне, уровне субъекта и уровне муниципалитета. В Республике Татарстан муниципальные учреждения социального обслуживания не представлены. Особенность данного разделения заключается не в том, что функции разделяются между уровнями управления, а в том, что чётко разграничены как функции в сфере социального обслуживания, за которые отвечают разные уровни, так и категории получателей, которым услуги социального обслуживания предоставляются за счет финансирования из федерального бюджета, бюджета субъекта или муниципалитета. Сейчас регулирование инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания осуществляется на принципе государственного патернализма, что «тормозит» развитие сферы и не стимулирует развитие рынка услуг по социальному обслуживанию. Важной тенденцией в сфере социального обслуживания является увеличение доли экономических методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, таких как: создание условий государственно-частного партнёрства с помощью налоговых льгот, разработки программ взаимодействия; создание условий для развития благотворительности и фандрайзинга.

Стимулирование фандрайзинговой активности учреждений социального обслуживания является новым для российской действительности и, как показывает мировая практика, потенциальным направлением управления инвестиционной деятельностью. Под фандрайзингом понимается целенаправленная структурированная деятельность по привлечению и аккумулированию средств из различных источников (частные лица, местное сообщество, юридические и некоммерческие организации, грантодатели и т.д.) на реализацию проектов и программ, имеющих социально-экономическое значение и создающих благоприятные условия для социального и экономического развития общества.

На данном этапе развития социального обслуживания в Республике Татарстан лишь несколько учреждений проявляют фандрайзинговую активность. Их деятельность была изучена нами. Это – Реабилитационный центр для детей и подростков (РЦДП) «Здравушка», Социальный приют для детей и подростков (СПДП) «Гаврош», Республиканский центр социально-психологической помощи населению (РЦСППН) «Зеркало».

РЦССПН является лидером по осуществлению фандрайзинговой деятельности. К сожалению, информация о его инвестиционных поступлениях крайне закрыта. Благодаря работе с грантодающими фондами РЦСППН «Зеркало» в период с 2007 по 2010 годы удалось привлечь средства следующих фондов: Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (2,5 млн руб.), Фонд защиты детей от насилия (1 млн руб.); Всемирный Фонд защиты прав народов (400 тыс. руб.), Фонд системного анализа и социально-экономического проектирования (1,5 млн руб.). Так, только на реализацию одной программы «Домашнее визитирование», реализованной под руководством РЦССПН в 2009-2011 гг., были привлечены средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в размере 10 968,41 тыс. руб., в том числе: 2009 год – 1 680,02 тыс. руб.; 2010 год – 4 685,82 тыс. руб.; 2011 год – 4 602,57 тыс. руб.

Таблица 3

Сумма средств, привлечённых учреждениями социального обслуживания

в результате фандрайзинговой активности в 20072010 гг., руб.

Наименование учреждения	2007	2008	2009	2010
РЦДП «Здравушка»	441 223,20	302 756,80	206 243,80	198 354,45
СПДП «Гаврош»	314 573,10	180 247,90	141 697,58	152 315,30

Из таблицы 3 видна динамика привлечения средств. Максимальные средства были получены учреждениями в 2007 году, далее – очевидный спад. Это можно объяснить несколькими причинами: во-первых, глобальным финансовым кризисом, а во-вторых, спадом активности коммерческих структур после бурной деятельности в год благотворительности (2007 год был назван годом благотворительности в Республике Татарстан).

Отдельно необходимо выделить и привлечение нефинансовых инвестиций. Данные инвестиции, полученные учреждениями социального обслуживания РТ, практически не контролируются. Наиболее потенциальной формой нефинансовых инвестиций является волонтёрство. Волонтёрство – огромный инвестиционный ресурс, который имеет экономическое обоснование (экономию средств (при оценке труда волонтёра исходя из трудочаса), привлечение дополнительных средств (добровольцы организуют сбор средств от граждан)), позитивный социальный эффект (помощь нуждающимся). Применение в оказании услуг социального обслуживания в России может найти волонтёрство с использованием профессиональных умений, знаний и опыта специалистов, работающих в компаниях и организациях (помощь юриста, экономиста, финансиста, инженера, квалифицированного менеджера и др.) – секондмент. В зарубежных странах в секондмент входит оплата компанией времени своих работников по стандартным корпоративным ставкам в то время, когда сотрудники осуществляют профессиональную деятельность в благотворительных мероприятиях. Это направление волонтёрства пока в России практически не развито.

Эффективность государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания должна быть рассмотрена в 3 этапа: эффективность деятельности учреждения; эффективность финансовых и нефинансовых инвестиций; эффективность государственного управления.

Статистическая отчётность учреждений социального обслуживания не отражает многие важные показатели инвестиционной деятельности. Так, в официальной отчётности есть только показатели выполнения государственного задания, суммы средств, полученных от реализации предпринимательской деятельности. Благотворительные средства отражаются только в качестве примеров, что приводит к тому, что часть остаётся неучтёнными. Инвестиции в рамках фандрайзинга, волонтёрства не учитываются вовсе. Это затрудняет работу по формированию инвестиционной привлекательности учреждений и реализации стратегий по привлечению негосударственных инвестиций. Поэтому необходимо ввести в статистическую отчётность показатели эффективности.

Показателями эффективности финансовых инвестиций в социальном обслуживании могут служить общие показатели рентабельности, показатели прироста и динамики. Показатели рентабельности и деловой активности были адаптированы для сферы социального обслуживания в работах М.Н.Максимовой, ею было предложено следующее:

1. Показатель соотношения привлеченных сумм к бюджетным затратам

,

где B_ср — средняя величина итога баланса

2. Рентабельность основного капитала

,

где Р — прибыль от оказания платных услуг, И_СР — собственные средства организации

3. Показатель оборачиваемости основных фондов (фондоотдача)

,

где Ф_Б — бюджетное финансирование, С_ОС — балансовая стоимость основных средств

И

,

где Ф_В — сумма средств, поступивших из внебюджетных источников, С_ОС — балансовая стоимость основных средств

4.Показатель оборачиваемости оборотных средств

,

где Ф — сумма средств, поступивших из всех источников, С_Б — стоимость оборотных средств

И

,

где Ф_В — сумма средств, поступивших из внебюджетных источников, О_БВ — стоимость оборотных внебюджетных средств.

Социально-экономическую эффективность волонтёрства можно оценить по сопоставлению результатов и затраченных на их достижение усилий. Если результатом (Р) является предоставление услуг какому-то количеству граждан, а основным средством достижения результата – привлечённые волонтёры (В), то социально-экономическая эффективность (Э) рассчитывается по формуле: Э = Р/В. Например, эффективность акции «А» для 24 000 участников, которую организовывает 60 добровольцев составит 400 ед. Эффективность акции составляет 400 ед. (24000 : 60). Также можно рассчитать экономическую эффективность (ЭЭ) волонтёрства по формуле: ЭЭ = В Зп Ч, где В – количество волонтёров, Зп – средний уровень оплаты специалистов данного профиля в час (необходимого для осуществления деятельности), Ч – количество отработанных часов. Таким образом, если для акции «А» привлечены студенты-волонтёры, встречающие и рассаживающие гостей, среднюю заработную плату мы примем за 100 руб./час, то экономическая эффективность их деятельности составит 30 000 руб.

Количественными критериями эффективности применения технологий фандрайзинга являются: количество источников финансирования; общий объём средств, привлекаемых за счёт предпринимательской деятельности; общий объём средств, привлекаемых за счёт спонсоров; общий объём средств, привлекаемых за счёт других источников, и т.д.

Выделяются различные показатели эффективности государственного управления, которые могут быть использованы для сферы социального обслуживания. Так, в 2004 году Всемирным банком были разработаны показатели реформы государственного управления, созданные для Министерства экономического развития и торговли РФ. Данная разработка состоит из качественных показателей (анкетирование, интервью и т.д.), используемых международными организациями. Например, интегральный показатель – степень доверия к ведомственной политике, показатель адекватности и предсказуемости ресурсного обеспечения, восприятие населением качества предоставляемых государственных услуг и т.д. Данные показатели применимы для оценки эффективности государственного управления в сфере социального обслуживания. С помощью экспертных оценок формируются рейтинги инвестиционной привлекательности, отношения потребителей услуг к качеству предоставляемых услуг, показатели отношения работников сферы к предоставлению услуг социального обслуживания. В силу высокой субъективности самой сферы социального обслуживания, сложности количественной оценки реализации большинства услуг, именно экспертные и качественные интегральные показатели играют первостепенную роль при оценке потенциальности инвестиционной деятельности.

Развитие инвестиционной деятельности невозможно без активного участия государства, которое использует методы прямого и косвенного регулирования инвестиционной деятельности. Необходимо дать возможность, создать условия развитию экономических, рыночных отношений на рынке услуг социального обслуживания, которое невозможно без детальной проработки инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания.