2

На правах рукописи

МАКАРОВА ЕВГЕНИЯ ОЛЕГОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ

УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Казань – 2013

Работа выполнена на кафедре экономической теории и социальной работы ГБОУ ВПО «Казанский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Максимова Маргарита Николаевна

Официальные оппоненты: Восколович Нина Александровна

доктор экономических наук, профессор ГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова», профессор кафедры экономики социальной сферы

Гилязутдинова Ирина Владимировна

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет», профессор кафедры менеджмента и предпринимательской деятельности

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет»

Защита состоится 22 марта 2013 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.080.08 при фгбоу ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке фгбоу ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

Автореферат разослан «22» февраля 2013 года

Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент А.В.Морозов

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Развитие социальной сферы является одной из основных задач российского государства, которая ежегодно отражается в Посланиях Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан. В научной литературе всё чаще стала появляться информация об инвестиционных предпочтениях государства (поддержка крупных градообразующих предприятий, повышение уровня пенсий, стимулирование частных инвестиций и т.д.) и изменении системы государственного управления инвестиционной деятельностью (переход от иерархической системы государственной бюрократии к сетевой схеме, когда отдельные ведомства становятся не столько поставщиками, сколько проводниками услуг, объединёнными общими задачами экономической политики государства).

Таким образом, инвестиционная деятельность в сфере услуг социальной защиты населения в силу её малоизученности и высокой динамики представляет значительный интерес для изучения. Исторически сложилось так, что эта сфера практически полностью управляется государством, находится под его полным контролем и финансированием. Она не представляет инвестиционной привлекательности для частных и негосударственных инвестиций. Переводить эту сферу на полное самоинвестирование практически невозможно из-за социально-экономических особенностей и общественной значимости. Решение этих задач напрямую зависит от регулирующих воздействий государства. В то же время в сфере государственного регулирования инвестиций в данном направлении существует много нерешённых проблем. Назрела необходимость совершенствования методов и инструментов управления и контроля государственных инвестиций в сфере оказания услуг социальной защиты, совершенствования оценки эффективности инвестиционной деятельности в этой сфере, поиска новых форм и методов по привлечению негосударственного, частного капитала, а также нефинансовых инвестиций и повышения эффективности их использования. Требуют своего решения и проблемы развития рынка платных услуг в сфере социального обслуживания.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросам и проблемам развития экономических отношений в отраслях социальной сферы в отечественной экономической науке посвящены труды Л.И.Абалкина, Н.А.Волгина, Н.А.Восколович, С.Ю.Глазьева, Е.Ш.Гонтмахера, Е.Н.Жильцова, С.В.Киселёва, Е.М.Разумовской, В.Д.Роика, Л.И.Якобсона и др. Хотелось бы отметить, что в работах этих авторов рассматривались такие отрасли, как

здравоохранение, образование, страхование, но сфера услуг социальной защиты в их работах как самостоятельный объект исследования не рассматривалась.

В связи с развитием рыночных отношений в социальной сфере, необходимостью повышения эффективности и регулирования инвестиционной деятельности в отраслях социальной сферы появляется всё большее количество диссертационных работ, посвящённых данным аспектам функционирования социальной сферы, например: И.В.Гилязутдиновой, А.А.Давыдова, С.И.Иванова, Л.Г.Кухтинова, О.И.Радина, А.В.Рождественского, М.С.Хараева и др.

Активно научные исследования сферы социальной защиты, социального обслуживания в российской науке стали осуществляться с начала 90-х годов XX века, когда социальное обслуживание получило свой законодательный статус. Исследованию и анализу различных аспектов этой сферы посвящены работы учёных различных направлений и специальностей: Н.Ф.Басова, С.И.Григорьева, Л.Г.Гусляковой, А.И.Кравченко, В.И.Курбатова, П.Д.Павленка, Е.Г.Студеновой, М.В.Фирсова, Е.И.Холостовой и др. В работах этих учёных отражены разные подходы к определению места социального обслуживания. Так, М.В.Фирсов и Е.Г.Студенова отмечают, что социальное обслуживание различных категорий населения – составная часть современной социальной политики, принципиально новое направление социальной защиты населения. Данный подход использован в диссертационном исследовании.

Вопросам экономических отношений и управлению в сфере социального обслуживания посвящено не так много работ, а именно: М.В.Гинсбург, М.Н.Максимовой, К.Н.Новиковой и др. Отметим, что экономические отношения в сфере социального обслуживания изучаются казанскими учёными.

Теоретические основы исследования инвестиций и инвестиционной деятельности проанализированы в работах как российских (К.В.Балдин, В.В.Бочаров, А.Г.Ивасенко, Е.Р.Орлова, И.Ю.Ткаченко и др.), так и зарубежных исследователей (З.Боди, А.Кейн, М.Рубинштейн, Ф.Дж.Фабоцци, Р.Хауген, У.Шарп и др.).

Вопросы изучения государственного регулирования инвестиционной деятельности рассматривались в работах К.В.Балдина, В.В.Бочарова, А.Г.Ивасенко, Н.И.Лахметкина, О.А.Колчина, М.В.Макарова, А.С.Нешитого, Е.Р.Орловой, Г.П.Подшиваленко, А.Э.Саак.

Вопросы эффективности бюджетных, государственных инвестиций были исследованы в диссертационных работах А.А.Давыдова, Р.Д.Каримовой.

Всё больше появляется научно-исследовательских работ, посвящённых инвестиционной деятельности в различных отраслях социальной сферы. Однако вопросы развития инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания пока в научных исследованиях не представлены. Инвестиционная деятельность в сфере социального обслуживания требует глубокого теоретического и практического исследования и анализа.

Объектом исследования является инвестиционная деятельность, осуществляемая в сфере услуг социальной защиты населения (социальное обслуживание).

Предмет исследования − экономические отношения, возникающие в процессе реализации инструментов государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания.

Многоплановость и сложность, недостаточная изученность объекта и предмета исследования, которые имеют специфику и особенности, стимулировали определение цели и задач исследования.

Целью диссертационного исследования является формирование теоретико-методических основ оценки и совершенствования государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания и выявление перспективных направлений развития услуг.

Общая целевая установка конкретизирована следующими задачами исследования:

− изучить теоретические основы услуг социальной защиты населения (социального обслуживания), государственного регулирования социального обслуживания;

− провести анализ существующих классификаций инвестиций в сферу социального обслуживания, выделить дополнительные источники формирования инвестиций в этой сфере;

− систематизировать социально-экономические факторы, влияющие на осуществление инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания и определить наиболее значимые для повышения её эффективности;

− определить и обосновать приоритетные тенденции развития инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания при оказании услуг;

− проанализировать основные методы и инструменты государственного регулирования с целью выявления наиболее эффективных в современных условиях, выявить особенности осуществления государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, на основе этого предложить метод оценки эффективности инвестиционной деятельности.

Теоретические основы исследования. В силу сложного характера и структуры исследуемой проблемы были использованы различные теоретические подходы российских и зарубежных учёных: теоретические научные разработки по социальной работе, социальной защите и социальному обслуживанию, экономике сферы услуг; концептуальные основы теории инвестиций и государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Информационную базу исследования составили различные источники: 1) законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации (РФ) и Республики Татарстан (РТ), регулирующие инвестиционную деятельность и функционирование сферы социального обслуживания; 2) статистические и аналитические данные Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, учреждений социального обслуживания РТ и финансово-экономические результаты их деятельности, собранные в процессе стажировки в Министерстве труда занятости и социальной защиты РТ; 3) результаты анализа документов, анкетирования и интервьюирования специалистов сферы социального обслуживания Республики Татарстан.

Для решения поставленных задач в работе использовались методы теоретического и эмпирического исследования. Методы теоретического исследования включают общефилософские методы познания – анализ, синтез, индукцию, дедукцию, сравнение, обобщение, абстракцию. Методы эмпирического исследования включают теоретико-методологические положения комплексного экономического анализа, SWOТ-анализа. В качестве инструментария эмпирического анализа применяются статистические методы (методы относительных величин, темпов динамики); социологические методы (анкетирование, метод индивидуальной экспертной оценки, полуформализованное интервью (на основании теоретических разработок С.Квале)). Для разработки исходной информации был использован пакет прикладных программ «MicrosoftExcel», «SPSS». В основе статистической обработки данных о социальном обслуживании использована концепция разделения социального обслуживания (О.В.Кучмаева), информационная концепция возможностей применения статистических показателей при изучении этой сферы (В.И.Дибирдеев).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном обосновании приоритетных направлений государственного регулирования инвестиций в сферу социального обслуживания с целью повышения качества услуг по социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Наиболее существенные новые научные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

– уточнены и дополнены категории сферы социального обслуживания, расширены такие понятия, как «социальное обслуживание», «инвестиции в социальное обслуживание», «платная услуга по социальному обслуживанию»;

– сформулирована и предложена классификация инвестиций в сфере социального обслуживания, которая позволила выделить дополнительные источники формирования инвестиций (средства, полученные учреждениями социального обслуживания от предоставления услуг за плату, средства благотворителей, благотворительных организаций и т.д.), предложено использовать термин «нефинансовые инвестиции» применительно к волонтёрству как к одному из наиболее перспективных дополнительных инвестиционных ресурсов, углублена теоретическая база нефинансовых инвестиций;

– систематизированы социально-экономические факторы, влияющие на осуществление инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания и определены наиболее значимые, позволяющие повысить её эффективность (уровень образования, квалификации работников сферы социального обслуживания, уровень благосостояния, сложность ситуации получателей услуг по социальному обслуживанию (клиентов), информационное содержание и обеспечение процесса социального обслуживания и др.);

– определены тенденции развития инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, обоснованы наиболее приоритетные, заключающиеся в создании автономных учреждений, расширении возможностей их предпринимательской деятельности;

– выявлены наиболее эффективные методы и инструменты государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания (формирование государственного заказа на услуги в этой сфере, предоставление налоговых льгот и освобождение от налогов для участников инвестиционного процесса), особенности осуществления государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, соответствующие современным условиям (стимулирование привлечения нефинансовых и благотворительных инвестиций, создание рынка услуг по социальному обслуживанию, формирование культуры фандрайзинга в учреждениях социального обслуживаниях), и предложены направления, методы и показатели оценки финансовых и нефинансовых инвестиций в сфере социального обслуживания, которые необходимо ввести в формы статистической отчетности учреждений социального обслуживания населения.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные выводы могут быть использованы в дальнейшем развитии теории сферы услуг, услуг социальной защиты населения, в возможности применения разработанного в диссертации инструментария исследования особенностей государственного регулирования инвестиционной деятельности, формировании официальных программных документов.

Практическая значимость положений и выводов диссертационного исследования заключается в возможности повышения эффективности инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, в разработке мероприятий по привлечению негосударственных инвестиций, в совершенствовании взаимодействия различных участников процесса осуществления инвестиционной деятельности. Результаты могут быть использованы по направлению подготовки 040400 «Социальная работа» в преподавании дисциплин «Организация социального обслуживания населения», «Экономические основы социальной работы», «Предпринимательство в социальном обслуживании» (бакалавр), «Теория и практика управления в социальной работе (магистр).

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования доложены, обсуждены и получили положительную оценку на международных и всероссийских конференциях: VI, VII, VIII Международные научно-практические конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Страны с переходной экономикой в условиях глобализации» (Москва, 2007, 2008, 2009), XV Международная конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов» (Москва, 2008), Международная научно-практической конференция «VII Спиридоновские чтения: Актуальные проблемы современной экономики России» (Казань, 2010), Международная научно-практическая конференция «Проблемы экономики и современного менеджмента» (Новосибирск 2012). По теме диссертационного исследования опубликовано 12 печатных работ, в том числе 4 – в ведущих научных изданиях, рецензируемых ВАК, – «Экономические науки», «Экономика и право», «Казанские науки».

Автором принималось непосредственное участие в разработке и совершенствовании статистической отчётности Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ (МТЗиСЗ РТ) для учреждений социального обслуживания по предоставлению услуг по социальному обслуживанию и контролю предоставления платных услуг. Основные выводы и результаты диссертационного исследования приняты к использованию в деятельности МТЗиСЗ РТ и его подведомственными учреждениями при разработке инвестиционной политики.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Работа выполнена в соответствии с пунктами 1.6.110 «Особенности формирования и развития общественного (государственного) сектора сферы услуг», 1.6.122 «Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг», 1.6.130 «Экономические основы социальной защиты и поддержки населения» Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки) по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, состоящих из трёх параграфов каждая, заключения, библиографического списка, включающего 210 источников, 5 приложений, содержит 10 рисунков и 8 таблиц, изложена на 189 страницах.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень её разработанности, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, охарактеризована теоретико-методическая база и информационные источники исследования, выделена теоретическая и практическая значимость полученных результатов и направления их апробации.

В первой главе «Теоретические основы исследования инвестиционной деятельности в сфере услуг социальной защиты населения» рассмотрены различные научные взгляды на проблемы осуществления инвестиций и развития сферы социальной защиты, социального обслуживания, уточнён и дополнен понятийно-категориальный аппарат в области инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания.

Во второй главе «Реализация государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания» проведён анализ осуществления инвестиционной деятельности, выявлены основные методы и инструменты прямого и косвенного государственного регулирования, применяемые для регулирования инвестиционной деятельности в данной сфере.

В третьей главе «Перспективные направления государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания» рассмотрены тенденции применения наиболее распространённых направлений привлечения негосударственных инвестиций, выделены основные критерии, характеризующие эффективность инвестиционной деятельности в сфере социального обслуживания, сформулированы проблемы и перспективные направления активизации негосударственной инвестиционной деятельности.

В заключении представлены основные выводы и результаты диссертационного исследования.