Правовая культура: понятие и структура. Соотношение правосознания и правовой культуры

С понятиями «право» и «правосознание» тесно связано понятие «правовая культура». Как мы отмечали, правовая культура – это часть культуры общества. А общая культура есть совокупность материальных, социальных, духовных и интеллектуальных достижений человечества в борьбе за собственное выживание.

Таким образом, правовая культура – качественное состояние правовой организации общества, реального функционирования его правовой системы, соответствующее уровню развития сферы правового регулирования социальных отношений. К проявлениям правовой культуры относятся:

1. Уровень правосознания, отношение общества, государства и индивидов к праву.

2. Совершенство и демократизм правотворческого процесса.

3. Качество законодательства, степень сбалансированности в нем интересов индивидов, социальных групп, общества в целом.

4. Состояние в сфере реализации права, уровень работы правоохранительной системы.

5. Профессионализм, высокий статус юридических кадров и учреждений.

6. Состояние правовой науки и юридического образования.

7. Правовое закрепление, реальное обеспечение прав и свобод граждан.

8. Состояние законности и правопорядка.

Указанные показатели говорят о том, насколько высоко в данном обществе оценивается право как регулятор общественных отношений. Правовая культура невозможна вне человека, его сознания и деятельности. Поэтому правовая культура, кроме общественного аспекта, может рассматриваться и в личностном. Итак, индивидуальная правовая культура – это глубокое знание и понимание права, уровень активной правомерной деятельности личности.

Индивидуальная культура предполагает не только знание правовых предписаний, но и положительное отношение к ним, и сознательное их исполнение. Незнание законов и пренебрежительное отношение к ним свидетельствуют об отсутствии правовой культуры. Но само знание нормативных предписаний еще не свидетельствует о высокой правовой культуре. Качественным показателем правовой культуры может быть только активное правомерное поведение личности. Здесь в определенной мере частично совпадают понятия «правосознания» и «правовой культуры».

Правовая культура включает в себя ту часть правосознания, которая выражает активное отношение к праву, правильное понимание права и его установлений, что порождает в сознании людей правильные установки. В итоге формируется активное правомерное поведение.

Совершение проступков и преступлений находится как бы за пределами правовой культуры, независимо от того, совершаются ли правонарушения по незнанию законов, или субъект хорошо ориентируется в текстах законов, но использует это знание в противоправных целях. Следовательно, правовая культура личности предполагает реализацию ее позитивных представлений о праве, а не правосознания вообще. Нельзя согласиться с высказанным в правовой литературе мнением (А. Коваленко), что правовая культура есть реализованное правосознание.

Таким образом, правовая культура состоит как бы из двух элементов: правосознания, отражающего прогрессивные взгляды, и правомерного поведения. Если говорить об уровне правовой культуры, то он может быть обыденным (характеризуется неглубоким знанием и пониманием права, хотя в итоге он все же приводит и к правопослушанию, и к активному правомерному поведению), а также профессиональным (складывающимся у юристов, обладающих высокими профессиональными знаниями и правильно реализующих их на практике).

В зависимости от носителей правовой культуры ее подразделяют на общественную, групповую и индивидуальную. В настоящее время в правовой литературе отмечается невысокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе. В качестве одной из причин этого выступает так называемый правовой нигилизм, выражающийся в недооценке значения и роли права. Причинами правового нигилизма, по мнению большинства юристов, являются исторические факторы: самодержавная государственная практика до революции и диктатура пролетариата, как власти, не ограниченной никакими законами после 1917 г., а также функционирование правовой системы, в которой длительное время господствовали командно-административные методы.

Политика подавления личности, политические репрессии, толкование права как средства достижения политических целей, утверждение тезиса о том, что право имеет преходящее значение и необходимость в нем вскоре отпадет, привели к укоренению в общественном сознании нигилистического восприятия права. Правовой нигилизм имеет множество проявлений. Это может быть скептическое отношение к праву, как регулятору общественных отношений, или полное отрицание его позитивного значения. Правовое невежество часто ведет к правонарушениям. Часть населения сопротивляется правовому регулированию, как инструменту карательной системы, выражающей лишь интересы властных структур. В сознании большинства людей право отождествляется с любым решением властей. Этому способствует и «протаскивание» под видом защиты интересов народа законодательных актов, которые на деле отвечают интересам определенной группы политиков или просто государственных чиновников.

Обстановка не улучшилась за последние десятилетия при проведении так называемых демократических реформ. В массовое сознание внедряется пренебрежение к закону. Выгоднее не соблюдать его, и наоборот, невыгодно жить и поступать по закону. Отрицательно влияет и тот факт, что в государственном управлении по-прежнему доминируют директивные методы, а не стимулирующее законодательство.

Совершенствование общества и утверждение в нем принципов правового государства немыслимы без преодоления подобных явлений и стереотипов, сложившихся в головах людей. Такие перемены возможны только на основе социально-экономических преобразований. Однако не следует забывать, что сами социально-экономические процессы связаны с правовыми решениями и в немалой степени зависят от них.

У населения следует формировать отношение к праву не как к инструменту навязывания угодных властям порядков, а как к средству защиты человека, его прав и свобод, к механизму, позволяющему устранять произвол и насилие. Разумеется, право содержит в себе возможность в необходимых случаях применять принудительное воздействие. Однако в гражданском обществе принудительное воздействие используется для защиты прав и законных интересов всех субъектов права. А если так, то меры государственного принуждения уже не воспринимаются как средство репрессий или обеспечения интересов какой-либо одной социальной группы.

У большинства населения суждение о законах, их полезности и эффективности связано, прежде всего, с деятельностью государственных органов. Но служащие данных органов вообще и сотрудники правоохранительных структур, в частности, нередко обладают невысоким уровнем правосознания и правовой культуры. В этой среде в значительной мере распространен правовой нигилизм. В некоторых случаях при рассмотрении конкретных дел сотрудники руководствуются личным усмотрением, а не требованиями закона. Исходя из этого, можно с уверенностью утверждать, что сегодня перед самими сотрудниками правоохранительных структур стоит задача повышения уровня правовой культуры.

В противоположность правовому нигилизму существует явление, которое называется правовым идеализмом. Суть его заключается в переоценке роли и возможностей права. Некоторые граждане считают, что стоит только принять закон, и проблема будет решена автоматически. Такое отношение к праву – также результат неразвитости правосознания. Как и правовой нигилизм, правовой идеализм тоже способен посеять разочарование и сомнение относительно регулятивных возможностей права.

Таким образом, повышение уровня правовой культуры предполагает исключение обеих крайностей и требует проведения определенной работы по повышению юридической грамотности населения.

Как уже отмечалось, уровень правовой культуры и юридической грамотности зависит от характера социальной практики, которая складывается в сфере правового регулирования и функционирования власти. Однако немаловажным фактором в повышении уровня правовой культуры является субъективная целенаправленная работа по правовому воспитанию населения.

Формы проведения правового воспитания различны: юридическое образование, просвещение, правовая пропаганда, правовая практика. К ним можно отнести преподавание основ права в учебных заведениях, проведение занятий в системе повышения квалификации, пропаганда права в СМИ и т. д. Сюда же можно отнести и практику деятельности судебных органов, прокуратуры, правоохранительных структур. Все это в комплексе оказывает влияние на формирование правовой культуры на разных уровнях – индивидуальном, групповом и общественном.