Форма государственного устройства. Унитарное государство. Федерация и конфедерация. Содружества государств, их виды и характерные черты

Следующий аспект формы государства – государственное устройство. Под ним понимается национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством в целом и его отдельными частями.

Существуют две основные разновидности форм государственного устройства: унитарное государство и федерация. Наиболее простая из них – унитарное государство. Это единое целостное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают.

В унитарном государстве действует единая система высших органов власти и управления, одна конституция и единая система законодательства, единая денежная система, общая налоговая политика, одно гражданство и единые вооруженные силы. Унитарность не зависит от национального состава государства. Существуют унитарные многонациональные государства (Китай, Афганистан, Пакистан) и однонациональные (Беларусь, Польша, Япония, Украина).

Другой формой государственного устройства, более сложной чем унитарная, является федерация. Ее составные части – субъекты – обладают признаками государственного суверенитета. В государствоведении различают союзную и автономную федерации.

В федеративном государстве существуют общефедеральные органы, решение которых обязательно для субъектов федерации в той мере, в какой это определено законом. Наряду с высшими органами, в федерации существуют высшие государственные органы субъектов федерации (республик, штатов, земель, кантонов и т. д.).

Территория союзной федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов. Каждый гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином всей страны. Для федерации характерны единые вооруженные силы, единая финансовая и налоговая системы. В некоторых федерациях ее субъекты могут иметь вооруженные формирования и с согласия федеративных структур частично осуществлять внешнеполитическую деятельность. Однако основную деятельность в сферах внешней и военной политики осуществляют федеральные органы.

Федерации возникают на основе либо заключения нормативного договора, как это было при образовании СССР в 1922 г., либо принятия конституции, как это было в 1787 г. в США. Статус субъектов федерации определяется конституцией, либо специальным нормативным актом.

Существует еще одна форма государственного устройства – конфедерация. Она представляет собой союз государств, при котором каждое из них полностью сохраняет свою самостоятельность, продолжает иметь свои высшие органы власти, управления и правосудия. Для координации деятельности в определенных сферах субъекты конфедерации создают объединенные органы.

Конфедерации чаще всего носят временный характер и являются промежуточными звеньями на пути к образованию федераций, или наоборот, – к распаду. Так, до настоящего времени Швейцария юридически является конфедерацией, хотя фактически, по указанным нами признакам, она преобразовалась в федерацию.

Однако не все государствоведы относят конфедерацию к формам государственного устройства. Некоторые из них полагают, что конфедерация – временный союз государств, созданный для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от федерации – отсутствие субординации между ее членами.