11. Зарубежный опыт административных реформ и возможности его применения в России.

Административная реформа – по сути, реформа системы управления. Администрати́вная рефо́рма в Российской Федерации — реформа системы государственного управления. АР начались в связи с общим недовольством населения в 70-ые гг. 20 века. Проблемы: увеличение бедности; рост дефицита бюджета; разрастался госаппарат. Встал вопрос об эффективности деят-ти госаппарата, появилось недоверие населения гос-ву.

Административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время можно условно разбить на три периода:

• административные преобразования 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;

• первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

• второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Основные тенденции реформирования на Западе:

1. Гибкие и эффективные системы управления

2. Четкие стандарты и современный механизм оценки выполнения функций и полномочий в количественных показателях

3. Развитие конкурентной среды и широкое использование контрактной системы в государственном управлении

4. Новые организационные структуры с развитыми горизонтальными связями и эффективными системами контроля и координации.

5. Новый механизм взаимоотношений с обществом, политиками и гражданами

6. Профессиональная государственная служба и эффективное управление персоналом, непрерывное обучение и творческое развитие работников.

7. Ориентация на ценностные и культурные факторы

8. Интернационализация государственной службы

Сферы реформирования:

• система взаимоотношений исполнительных органов власти с другими государственными институтами власти и управления как по горизонтали, так и по вертикали (конституционно-политическая сфера);

• оргструктуры, механизмы координации и контроля, включая центральную администрацию, региональное и местное управление (организационная сфера);

• системы и методы управления, административные процедуры и процессы (функциональная сфера);

• кадровая политика и государственная служба (кадровая сфера);

• управление государственными финансами и исполнением бюджета ведомствами (финансово-экономическая сфера).

Некоторые особенности АР в России:

1. Преобразование системы ГУ было ориентировано на попытки снижения кол-ва госслужащих и государственных органов («экономия затрат»). Проблема качества или эффективности вообще до настоящего момента не ставилась.

2. Реформы осуществлялись закрыто – общественность не привлекалась к процессу осуществления реформ ("бюрократический междусобойчик");

3. Ни одна из этих попыток не имела серьёзного политического обеспечения – публично она декларировалась (поддержка), но на практике никаких действий не предпринималось.

Название «административная реформа» появилось в публичных документах лишь в 1997 году. Однако в обществе и в системе власти происходило постепенное осознание данной проблемы.