4. Необходимость формирования многоуровневой системы рентных отношений

Опыт России и многих стран мира показывает, что подъем Российской экономики возможен с развитием ее аграрного сектора. Продовольственную зависимость страны необходимо решать с помощью развития собственного товаропроизводителя. Кроме того здесь переплетаются экономические, социальные, политические и культурно-исторические аспекты жизни. Сельский образ жизни, земледелие, традиционные ценности, носителями которых является крестьянство, связывает современные цивилизации с их исторически национальными корнями.

С началом демократического этапа развития российского общества, после экспериментов 19 и 20-x веков (отмены крепостного права, столыпинской реформы, «военного коммунизма», коллективизации, шоковой терапии) деревня должна была бы приобрести адекватную ее интересам и интересам всего общества аграрную политику. Однако до сих пор не просматривается стратегия аграрного развития. Формы землевладения и землепользования, целенаправленного совершенствования земельных отношений на протяжении нескольких столетий были и остаются основными факторами социально-экономического развития.

В истории российского реформирования земельных отношений можно выделить два пути решения вопроса о субъектах земельной собственности.

Первый – эволюционный путь, который присущ реформам 1861 и 1906 гг., но по разным субъективным и объективным причинам не были завершенными. Они проводились мирным путем, когда создавались условия для эволюционной трансформации феодально-помещичьего хозяйства и мелкого крестьянства в товарно-капиталистическое, основанное на кооперации труда, использовании достижений науки и техники.

Второй путь характерен для реформ 1917 и 1991 гг. – революционный, реализованный в первом случае путем национализации земли, а во втором – разрушения крупного, высокотехнологического индустриального земледелия.

Земледелие традиционно консервативно по своей природе и ему присущ эволюционный тип преобразований, включающий систему мер социально-экономического, природно-территориального, исторического, политического и национального характера. Россия имеет свои национальные, собственные традиции и поэтому к аграрному реформированию необходимо подходить с национальными особенностями.

Направлениями дальнейшего развития земельных отношений в эффективно работающих хозяйствах всех типов является ее аренда, расширения ипотеки с постепенным вовлечением в этот оборот земель всех типов хозяйств. Не следует абсолютизировать и идеализировать частную собственность на землю, неограниченная частная собственность может препятствовать ее эффективному использованию, приведет к спекуляции и росту класса ренты. Основой социально-экономических преобразований в аграрном секторе должна стать многоукладная экономика со всем многообразием форм собственности, прежде всего, собственности на землю.

Спектр рентных отношений требует глубокого теоретического осмысления и практических решений, соответствующих современному состоянию экономики, уровню развития техники и общественного сознания.

Все без исключения граждане России являются собственниками недр земли –поэтому плата за недра для каждого гражданина выступает в качестве гражданской ренты, которая должна непосредственно направляться в доходы населения в соответствии с их неотъемлемым правом на долю национального богатства страны.

Владение землёй и природными ресурсами может быть полным и частичным. Полное владение бывает во всех случаях, когда природный объект находится на территории данной республики или иного автономного образования. Если же природный объект географически расположен на территории нескольких субъектов РФ, то порядок владения осуществляется между ними по достигнутому соглашению, а при необходимости – с участием РФ.

Право владения землёй и иными природными объектами является абсолютным, т.е. распространяется на все земельные участки и природные объекты, находящиеся на территории соответствующих субъектов Федерации.

Субъекты права частной, государственной, муниципальной, и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.

Поэтому, одновременно с регулированием земельных отношений в сельском хозяйстве, рассмотрим принципы и подходы к реализации государственного регулирования и социальной направленности экономики через формирование рентных отношений в горнодобывающей промышленности.

Разработка месторождения сопровождается целым спектром рентных отношений. Поскольку не существует даже двух одинаковых месторождений полезных ископаемых, предприятия, работающие в относительно лучших природных условиях, получают за счёт этого дополнительную не заработанную прибыль, которую называют горной рентой. Горная рента всегда дифференциальная и подобно лесной и водной ренте является разновидностью дифференциальной земельной ренты, но в отличии от них имеет ряд особенностей, связанных с подземной природой источника её происхождения. Различия в природных условиях не могут выступать в качестве привилегии для одного собственника, группы собственников акционеров или персонала предприятия, поэтому горная рента должна научно обоснованно, законодательно изыматься и справедливо законодательно распределяться между горнодобывающим предприятием, бюджетами органов государственной власти различных уровней и использования на программы развития горной промышленности, экологические и социальные программы.

Перед горной экономической наукой и органами государственной власти России чётко обозначилось остро актуальная, сложная, общегосударственная проблема регулирования рентных отношений, возникающих в процессе эксплуатации месторождений полезных ископаемых, которая включает три основные подпроблемы:

1. Систематизация теории рентных отношений, формулирование экономических правовых и административных принципов регулирования рентных отношений, проявляющихся при разработке месторождений и учитывающих отечественную и правовую специфику.

2. Разработка экономико-математической модели и алгоритма расчёта размеров горной ренты, включающих макроэкономические объективные показатели и увязанных с общегосударственной системой распределения средств горной ренты.

3. Разработка и создание экономико-правовой системы изъятия и распределения средств горной ренты в масштабах России, включающей и административные элементы регулирования.

Планирование сумм горной ренты, подлежащих отчислению горным предприятиям в соответствующие бюджеты и разработка программ их использования должны основываться на законодательно утверждённых экономических, правовых и административных принципах.

Принципиальной основой экономического регулирования рентных отношений при эксплуатации месторождений выступает государственное регулирование среднего уровня банковских процентных ставок, обуславливающего низший предел эффективности горного производства и являющегося базой для определения в доходе горного предприятия границы между прибылью и горной рентой.

Суть этого принципиального элемента регулирования заключается в возможности государства, в лице Центрального банка России, размером учётной ставки оказывать существенное влияние на политику коммерческих банков в отношении устанавливаемых ими процентов по кредитам и депозитам. Эта цена характеризующаяся средним уровнем банковских процентных ставок, определяет нижний предел эффективности горного производства (как и любого другого) и устанавливает в доходах горного предприятия величина горной ренты и наоборот.

Вторым принципиальным элементом регулирования рентных отношений является утверждение соответствующими государственными органами на основе средней ставки банковских процентов, предельного уровня рентабельности предприятий горнодобывающих отраслей промышленности.

С помощью этого принципиального элемента регулирования появляется возможность непосредственно, нормативно отделять прибыль, заработанную коллективом горного предприятия, от горной ренты полученной за счет относительно более благоприятных природных условий. Увеличение предельного уровня рентабельности горных предприятий относительно установившейся средней величины банковских процентных ставок, стимулирует привлечение финансового капитала в горное производство и его развитие, но снижает величину горной ренты, а значит и возможности бюджетов органов государственной власти различных уровней финансировать убыточные горные предприятия, экологические и социальные программы. Приближение планки предельной рентабельности к средней ставке банковских процентов увеличивает размер горной ренты, финансовые возможности общества, но снижает эффективность горного производства и приводит к оттоку финансовых средств в другие отрасли и сферы деятельности.

Третьим принципиальным элементом государственного экономического регулирования рентных отношений следует считать приведение системы налогов горнодобывающих предприятий в соответствии с системой и размерами рентных платежей, а также природой экономических отношений, возникающих при разработке месторождения.

Система рентных платежей должна включать плату за землю, (абсолютная земельная рента), компенсацию ущерба уничтожения плодородных почв, лесных, водных и других природных ресурсов (дифференциальная земельная, лесная, водная рента), оплату лицензии на разработку месторождения (гражданская рента), дифференциальные по предприятиям отчисления части не заработанной прибыли (горная рента). Из системы налогов необходимо исключить налог на добавленную стоимость, дифференцированно снизить по горнодобывающим отраслям промышленности налог на прибыль.

При подсчетах величины горной ренты необходимо руководствоваться принципом, согласно которому общая стоимость основных фондов горнодобывающего предприятия должна быть уменьшена на величину стоимости непроизводственных фондов, используемых как для внутренних нужд, так и для выполнения заказов сторонних организаций. В расчеты также не включается стоимость производственных фондов добывающих участков горного предприятия, отрабатывающих залежи, геологически не связанных с основным месторождением. В то же время величина стоимости основных фондов должна включать стоимость фондов дробильно-сортировочных и обогатительных фабрик, а также фондов, используемых для попутной добычи полезных ископаемых. При исчислении величины горной ренты необходимо учитывать только ту часть прибыли горного предприятия, которая получена от реализации добываемого полезного ископаемого. Коротко, этот четвёртый принцип экономического регулирования рентных отношений, проявляющихся при разработке месторождений, можно сформулировать как принцип определения размера капитала, непосредственно участвующего в образовании ренты.

В России инструментом перехода от командной экономики к регулируемым рыночным отношениям могут выступать различные виды ренты. Но в то же время все рентные доходы должны иметь строго целевое назначение, что бы они использовались в интересах совершенствования и развития сельскохозяйственного производства и добывающих отраслей промышленности, поддержания нормальной экологической ситуации и развития соответствующей инфраструктуры социальной сферы.