2.2.1 Этапы организации конкурса

Особое внимание при проведении конкурса уделяется его подготовке, так как именно с подготовительной работой связаны основные недостатки процедуры проведения конкурса. Для проведения конкурса правовым актом государст­венного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса оп­ределяются правовым актом государственного органа.

Подготовка конкурса включает следующие мероприятия:

1. Информирование и консультирование граждан, претендующих на замеще­ние вакантной государственной должности, об условиях проведения конкурса.

2. Сбор необходимых документов, их проверку и определение соответствия претендентов установленным требованиям.

3. Оценку на основе анализа представленных претендентами документов, ан­кет уровня профессиональной подготовленности. [12]

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

Данный этап конкурса начинается со дня объявления в средствах массовой информации и на сайте государственного органа в информационно-телекомму­никационной сети общего пользования о приеме документов для участия в кон­курсе и завершается не ранее чем через 1 месяц.

Необходимыми условиями для начала работы по проведению конкурса яв­ляются:

— готовность нормативных и методических материалов;

— готовность помещения (желательно с телефоном) для приема претендентов и сбора документов;

— создание конкурсной комиссии для разработки и проведения конкурсных процедур.

Условием завершения первого этапа конкурса является наличие необходимого числа кандидатов, в наибольшей степени соответствующих установленным тре­бованиям.

В целом организация конкурса предполагает последовательное осуществление ряда действий:

—- издание приказа (распоряжения) о проведении конкурса;

— издание приказа о создании конкурсной комиссии и определении порядка работы конкурсной комиссии ;

— разработка методики проведения конкурса;

— техническое сопровождение процедуры: размножение бланков анкеты и дру­гих необходимых материалов;

размещение рекламного объявления о приеме документов для участия в кон­курсе в официальных изданиях, на информационных стендах и на сайте го­сударственного органа.

Целенаправленной и упорядоченной деятельности способствует разработка плана-графика мероприятий по проведению конкурса, который может включать следующие разделы:

— сроки;

— краткую формулировку работы;

— организационные и финансовые ресурсы;

— ожидаемые результаты;

— исполнители.

Для обеспечения проведения конкурса распоряжением руководителя государ­ственного органа создается и определяется порядок ее рабо­ты. Деятельность конкурсной комиссии осуществляется коллегиально и на постоянной основе. Цель деятельности конкурсной комиссии — выявление победителя конкурса.

Конкурсная комиссия:

— рассматривает конкурсные документы;

— выбирает методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов;

— определяет соответствие кандидата квалификационным требованиям к вакант­ной должности государственной гражданской службы;

— принимает решение по результатам проведения конкурса, иные решения.

Состав конкурсной комиссии: председатель, заместитель председателя, сек­ретарь, члены комиссии, в т. ч. независимые эксперты. Председателем конкурсной комиссии, как правило, является руководитель органа государственно­го управления, заместителем председателя — один из заместителей руководителя, курирующий кадровую работу. В состав членов комиссии входят юрист, специалисты подразделения по вопросам государственной службы и кад­ров, руководители структурных подразделений. Секретарь комиссии является техническим исполнителем, осуществляющим документационное сопровожде­ние работы и решение организационных вопросов.

К работе в конкурсной комиссии могут привлекаться специалисты (психологи, социологи в сфере управления) с целью разработки конкурсных заданий и оценки результатов их выполнения кандидатами. (см.прил. К).

В конкурсную комиссию должны входить представители научных и образовательных учреждений в качестве независимых экспертов. Их число должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурс­ной комиссии. Работа независимых экспертов в составе комиссии регулируется Положением о конкурсе. Оплата труда привлеченных независимых экспертов производится на основании постановления Правительства Российской Федера­ции от 12 августа 2005 г. № 509.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присут­ствуют не менее двух третей ее состава. (см. прил. В).

Конкурсная комиссия принимает решения:

• об утверждении окончательных итогов конкурса: списка кандидатов, реко­мендованных для замещения вакантных должностей, а также об отказе кан­дидатам в назначении на вакантную должность; о включении в кадровый резерв;

• о необходимости осуществления дополнительных мероприятий для успеш­ного проведения конкурса в соответствии с его целями и задачами;

Конкурсная комиссия на первом заседании утверждает план-график проведе­ния конкурса, информационные материалы для претендентов.

Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, ко­торое подписывается председателем, заместителем председателя и членами кон­курсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии по организационным вопросам обязательно для всех членов конкурсной комиссии.

При приеме документов работник подразделения по вопросам государствен­ной службы и кадров консультирует кандидатов по телефону, взаимодействует с ними по электронной почте, принимает резюме по факсу, дополнительно рас­сказывает кандидатам о вакансиях. Каждая присланная заявка обрабатывается, заявителю может быть отправлено электронное письмо с дополнительной ин­формацией о конкурсе.

Конкурсанты подают в государственный орган личное заявление на имя представителя нанимателя об участии в конкурсе и другие требуемые документы.

Подразделение по вопросам государственной службы и кадров государствен­ного органа проводит их проверку и оценку соответствия необходимым требова­ниям. Документом, сопровождающим работу на данном этапе, служит специаль­ный бланк, в котором в сводном виде приводится информация о документах кан­дидатов.

В графе «Примечание» следует указывать сведения о наличии дополнительных документов, свидетельствующих о дополнительном преимуществе кандидата:

— о присвоении ученой степени, ученого звания;

— о знании иностранного языка;

— личные разработки и проекты, касающиеся вопросов государственного и му­ниципального управления;

— рекомендации с предыдущих мест работы.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.

После анализа документов отсеиваются конкурсанты, не подходящие по фор­мальным требованиям. Оставшиеся конкурсанты должны быть приглашены к уча­стию во втором (очном) этапе конкурса. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о да­те, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее — кандидаты).

Второй этап конкурса включает проведение конкурсных процедур, оценку и сравнение кандидатов по профессионально значимым критериям.

Конкурсные процедуры второго этапа разделяются на две стадии.

На первой стадии оценка качеств кандидатов происходит на основе анализа результатов выполнения формализованных методик, а также в ходе групповых дискуссий и специальных заданий. Характер заданий и предлагаемые кандида­там темы групповых дискуссий должны быть связаны с будущей профессио­нальной деятельностью и утверждены конкурсной комиссией.

На второй стадии оценка кандидатов происходит на основании результатов собеседования с руководителем подразделения, на работу в котором претендует кандидат. В ходе такого собеседования уточняется информация, полученная по результатам конкурсных процедур, и оцениваются профессиональные и лично­стные качества кандидатов.

Главная задача конкурса — выявить профессиональный и личностный потен­циал кандидатов, определить их соответствие будущей деятельности, а поэтому кандидаты должны оцениваться по критериям, разработанным на основе анализа деятельности государственного служащего и описывающим модель успешного специалиста на вакантной должности.

Ключевыми принципами при оценке кандидатов могут быть:

— критериальность: оценка производится по критериям, имеющим непосредст­венное отношение к успешности профессиональной деятельности; критерии формулируются на основе анализа и проектирования деятельности;

— моделируемость: в процессе оценки создаются ситуации, воспроизводящие основные аспекты профессиональной деятельности (ситуации принятия управ­ленческих решений, деловой коммуникации, работы с документами и др.). Подобная модель может быть разработана на основе анализа содержания дея­тельности.

Определение перечня качеств, которыми должен обладать государственный гражданский служащий, следует проводить в координатах системы: функции органа государственного управления - профессиональные качества государствен­ного гражданского служащего - основополагающие требования - приоритетные ка­чества.

Таким образом, приоритетные качества находятся в прямой зависимости от функций конкретного государственного органа. При этом каждой из функций применительно к конкретной должности или группе должностей должны предъ­являться специфические требования, а разные категории государственных слу­жащих в одном и том же органе управления должны обладать набором различ­ных качеств.

Должность в системе государственной службы предполагает профессиональ­ное владение как предметной областью деятельности, так и управлением как таковым. Каждый уровень управления предъявляет определенный комплекс специальных требований, которым должен удовлетворять соответствующий этому уровню руководитель.

Характеристика деятельности государственного гражданского служащего пред­определяется ее следующими специфическими особенностями:

— большим разнообразием содержания;

— профессиональной активностью;

— повышенной ответственностью за результаты деятельности, принятые решения;

— творческим характером работы при обычном дефиците информации, времени и средств;

— особой ролью коммуникативных функций, поскольку управленческая деятель­ность протекает посредством общения с людьми;

— высокой общей нервно-психической напряженностью и др.

Кандидат на должность в государственной гражданской службе, помимо обла­дания необходимыми личностными и деловыми качествами, должен соответст­вовать культуре современной государственной службы.

Неотъемлемыми требованиями при отборе на должности государственной гражданской службы работы являются:

— необходимость самостоятельного определения целей и планирования спосо­бов работы;

— сложность деятельности, высокие нагрузки, высокие требования к профес­сиональным и личностным качествам и навыкам;

— наличие управленческого потенциала.

В связи с этим личность государственного гражданского служащего следует анализировать с точки зрения комплекса компетенций: профессиональные, личностно-деловые и компетенции, соответствующие культуре государственной граж­данской службы.

Критерии оценки кандидатов должны соответствовать деятельности и позво­лять сравнивать кандидатов между собой и строить итоговый рейтинг. При этом составляется набор универсальных критериев, соответствующих большинству долж­ностей государственной гражданской службы. В итоге создается критериальная модель компетенций современного государственного гражданского служащего.

Перечень и краткое описание критериев оценки, разработанные для целей конкурса на конкретную должность экспертами или кадровой службой, утвер­ждаются конкурсной комиссией.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов.

Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также если в результате проведения конкурса не были выяв­лены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.[5]