2.2 Технология проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Указом Президента Российской Федерации утверждена на 2009–2013 годы Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации». В результате ее реализации обеспечение прав и законных интересов граждан должно подняться на качественно иной уровень. Одна из главных целей программы – формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Важнейшим направлением реализации программы является внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы. Связано это с возросшими требованиями, предъявляемыми гражданским обществом к государственным служащим.

Качественное преобразование системы государственной службы невозможно успешно реализовать без внедрения современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий. Для этого программой предусмотрен целый комплекс мероприятий. Он включает в себя, среди прочего, разработку объективных критериев оценки эффективности профессиональной служебной деятельности госслужащих, совершенствование методики оценки профессиональных знаний и навыков, предусмотренных в должностных регламентах, использование научно обоснованных методик объективности оценки знаний и навыков государственных служащих во время аттестации и квалификационных экзаменов, знаний и навыков граждан – при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и включении в кадровый резерв.

Новые кадровые технологии применяются уже на стадии отбора граждан на государственную гражданскую службу. В целях реализации равного доступа граждан к гражданской службе в государственных органах исполнительной власти поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам открытого конкурса. Конкурс является основной кадровой технологией для привлечения на государственную гражданскую службу руководителей и специалистов из других сфер деятельности.

Под конкурсом в системе государственной гражданской службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в со­ответствии с решением конкурсной комиссии. Такое решение является юридиче­ским основанием для назначения на соответствующую должность государствен­ной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя. Подбор кадров на конкурсной ос­нове позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высоко­профессиональными специалистами. Нормативную базу государственной гражданской службы определяет законодательство о государственной службе, которое в первую очередь основывается на Конституции РФ в ч. 4 статьи 32 одним из основных принципов является - равный доступ граждан Российской Федерации к гражданской службе и равных условий ее прохождения.

В целях реализации данного принципа Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено общее правило, в соответствии с которым поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, проводимого конкурсной комиссией, образуемой актом соответствующего государственного органа.

В развитие положений Закона о государственной гражданской службе принят ряд Указов Президента РФ. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Настоящим Положением в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государ­ственной гражданской службе Российской Федерации» опре­деляются порядок и условия проведения конкурса на замеще­ние вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

Конкурс в государственном органе объявляется по ре­шению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномо­чия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее — представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служа­щим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации» может быть произведено на конкурсной основе.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено ст.22 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы [ ст.22].

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в следующих случаях:

– гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы [2, ч.2 ст.28].

– при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы;

– при реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

– при ликвидации государственного органа;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе госу­дарственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведе­нии конкурса на сайте государственного органа в информацион­но-телекоммуникационной сети общего пользования. (см.прил. Л).

В публикуемом объявлении о приеме документов для уча­стия в конкурсе указываются: Наименование вакантной долж­ности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих срок, до истечения ко­торого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государст­венного органа).

На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещает­ся следующая информация о конкурсе: наименование вакант­ной должности гражданской службы, требования, предъявляе­мые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема до­кументов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соот­ветствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессио­нальное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина — о дополнительном профес­сиональном образовании, о присвоении ученой степени, уче­ного звания, заверенные нотариально или кадровыми служба­ми по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, пре­пятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным зако­ном от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и по­становлениями Правительства Российской Федерации. (см. прил. Г).

Все перечисленные документы представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления. Несвоевременное представление документов, представ­ление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления являются основанием для отказа в их приеме.

Гражданский служащий, изъявивший желание участво­вать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в ко­тором гражданский служащий замещает должность граждан­ской службы, обеспечивает ему получение документов, необ­ходимых для участия в конкурсе.(см.прил. Д).

С согласия гражданина (гражданского служащего) про­водится процедура оформления его допуска к сведениям, со­ставляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.

Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности граждан­ской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Необходимыми элементами конкурса являются:

— наличие претендента или претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс;

— наличие конкурсной комиссии, которая выбирает методы и проводит оценку качеств кандидатов;

— наличие критериев оценки претендентов и принятие решений по итогам кон­курса;

— способы информирования кандидатов и других заинтересованных лиц о ходе и результатах конкурса.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации № 112 конкурс преследует как минимум две цели: подбор высококвалифицированных специали­стов на вакантные должности и формирование кадрового резерва.

Цели конкурса должны быть достигнуты с учетом следующих условий:

а) соблюдения действующего законодательства (названных указов и законов);

б) открытости и прозрачности конкурсных процедур и критериев оценки как для кандидатов, так и для общественности;

в) участия в конкурсе гражданского служащего независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса;

г) достоверности результатов, прежде всего для представителя нанимателя, принимающего итоговое решение;

д) минимизации финансовых и временных затрат;

е) возможности использования результатов достижения целей кадровыми службами.

При проведении конкурса решаются сле­дующие задачи:

- оценка профессиональных и личностных качеств участ­ников конкурса;

- выявление среди участников конкурса лиц, в наиболь­шей степени соответствующих требованиям вакантной долж­ности;

- обеспечение равных условий для всех кандидатов в вы­полнении ими конкурсных заданий и процедур;

- соблюдение законных интересов и этических норм в от­ношении всех лиц, имеющих отношение к процедуре конкурса.

Проведение конкурса осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- законность организации и процедур проведения конкурса;

- гласность проведения конкурса;

- конфиденциальность анализа документов кандидатов;

- анонимность экспертизы конкурсных материалов и раз­работок кандидатов;

- соблюдение авторских прав кандидатов на представлен­ные конкурсные материалы и разработки;

- компетентность и объективность экспертных оценок.

Методика проведения конкурса на вакантные государственные должности должна быть формализована. Конкурс может проводиться в различных формах в зависимости от уровня вакантных должностей:

— на младшие и старшие государственные должности: привлечение, отбор по анкетным данным и краткое интервью;

— на ведущие государственные должности: привлечение, отбор по анкетным данным, интервью, реферат;

— на главные и высшие государственные должности: отбор по анкетным дан­ным, реферат, групповые упражнения, интервью.

Конкурсы на замещение вакантных должностей гражданской службы органи­зуют и обеспечивают подразделения по вопросам государственной службы и кад­ров государственного органа. Они разрабатывают и последовательно реализуют мероприятия двух этапов конкурса.