Вопрос 2. Вступление рф в вто: проблемы влияния на социально-экономические процессы в России

Главная цель – свобода торговли, создание единого мирового рынка

22 августа 2012 г. РФ офиц. вошла в состав.

ВТО- международная организация, обеспечивающая законодательную и институциональную основу международной торговой системы, механизм многостороннего согласования и регулирования политики стран–членов в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров и разработки стандартной внешнеторговой документации.

преимущества лучшие условий для доступа на иностранные рынки, международный механизму разрешения торговых споров, иностранные инвесторы, повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции, Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов, Улучшение имиджа

Риски и угрозы:

РОСТ КОНКУРЕНЦИИПОГЛОЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА зарубежными компаниями, ЗАКРЫТИЕ НЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ

РОСТ ЦЕН. ВТО фактически запрещает проводить промышленную политику, УХУДШЕНИЕ НАПОЛНЯЕМОСТИ БЮДЖЕТА. Таможенные пошлины, Российская промышленность получает выходы на высокотехнологичные рынки, которые ей сейчас все равно «не по зубамСЫРЬЕВОЙ ПРИДАТОК ЗАПАДА

В.3 Органы местного самоуправления и автономные организации: правовые основы и практика взаимодействия

Автономная организация - некоммерческая организация созданная для выполнения работ, оказания услуг . путем учреждения, либо путем преобразования из государственного

Собственником являются РФ, субъекты РФ и муниципальные образования

Нормативная база:

ФЗ № 174 03.11.2006 «Об автономных учреждениях», ФЗ № 131.

Особенности: возможность приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, открывать счёт в кредитной организации, отвечает по своим долгам своим имуществом, искл. недвижимости и особо ценного движимого имущества,собственник учреждения не несет никакой ответственности за долги ,имущество в оперативном управления

может вносить свои денежные средства в уставной фонд др. организаций, земля

на праве бессрочного пользования

К компетенции ОМСУ:формирование и утверждение мун. задания, утверждение Устава

осуществление контроля за деятельностью

реорганизация.

Б. 21 В1. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.

законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции

Документы, состоят из двух частей: констатирующей,и резолютивной, оформл. в соотв. с имеющимися стандартами

хар-ки: (конкретность, измеримость, достижимость, сроки, своевременное оформление решений в качестве документа со всеми необходимыми реквизитами; адресное доведение информации до исполнителей; обеспечение понимания содержания решения; обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения; осуществлению конкретных действий по претворению в жизнь намеченного. Контроль исполнения решений

назначение контроля своевременном обнаружении возможных отклонений

Проблемы:1.Сложность координации действий исполнителей; Решение: создание четкой системы взаимодействия ОГВ 2. Размывание ответственности, отсутствие понимания личной ответственности3.Сложность распределения ресурсов между исполнителями

в.2. Германский федерализм: специфика кооперативного федерализма.

Конституции ФРГ («Федерация и Земли»),

1) Искл. законодательная компетенция Федерации (в-сы обороны, гражданства, валюты и денежного обращения, почта и телекоммуникации);2) Искл. законодательная компетенция Земель;3) Конкурирующая законодательная компетенция (сферы уголовного, гражданского права, социальное обеспечение и др.).

● За реализацию принятых ФЗ и НПА федеральных исполнительных органов несут ответственность исполнительные органы государственной власти субъектов. особенности разграничения законодательных и исполнительных полномочий позволяют отнести ФРГ к кооперативной федерации. (Кооперативная федерация – одна из форм федераций, взаимоотношения в которой строятся на началах, исключающих иерархию, подчинение друг другу. Действует принцип «максимум согласия – минимум принуждения»).возможность федерального принуждения перевес права федерации Земля самостоятельно разрабатывает собственную Конституциюзаконодательный орган Ландтагвсеобщего прямого голосованияЛандтаг Земли

издает законы Ландтаг избирает министра – Президентаявляется главой правительства и главой ЗемлиЗемли участвуют

законодательной и исполнительной власти через Бундесрат

В.3. Организация государственного управления земельными ресурсами

ГУ земельным фондом – это деятельность ГОИВ направленная на обеспечение эффективного и рационального использования и охраны земельНа Фед; Рег. Мун. ур-х

Ф-ии Мониторинг земель; Землеустройство; Ведение гос. земельного кадастра; Планирование использования и охраны земель; Отнесение земель к категориям; Изъятие и предоставление земельных участков; Государственный земельный контроль.

правовая основа: земельный кодекс ФЗ РФ «О государственном земельном кадастре»

постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле».

Б.22 . В.1. Перспективы развития федеративных отношений в РФ.

Федерация. - это союз.Воснове положен п-п разделения властей. 2 уровня зак., исп, судеб. властей. Субъекты суверенны умеют свой высший документ – конст или устав.

Особенности РФсамое большое по количеству субъектов государство, смешанный принцип построения федерации – национально-территориальное и административно - территориальное деление, асимметричность, «матрешечная» структура федерации, когда одни субъекты входят в состав других;

Перспективы усиление роли федерального законодательства, Процесс укрупнения экономически слабых районов, централизация и унитаризация

Процесс совершенствования: Внесения изменений и дополнений в ФЗ о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий, Разработки механизма выявления вмешательства в компетенцию субъектов

постоянный мониторинг договоров и соглашений о разграничении предметов ведения

исключив дублирование функций разработать доктрину экономического выравнивания регионов

в.2. Организация управления в феодальных княжествах на территории Руси в ХII-ХV вв

1

Князь

2 в.- феодальная раздробленность. Киевская Руст распалась на самостоятельные княжества

12в.

Дружина

Бояре

гридни

Волостные тиуны (сбор налогов, адм ф-ии)

МСУ (купечество)

Ополчение воор. силы.

преемственность К.Р. ( Рюриковичи, Русская правда..

Новогород и Псков – республики. Князь выборный, гл. орган – вече, тысяцкий, посадники.

13. в. – Золотая орда. Ярлык –право на княжение, тархан – от уллаты налогов.

к 15в. – объединение вокруг моквы. Итог – московский князь - государь всея Руси.

В.3. Приватизация государственного имущества: цели, правовые основы, практика осуществления

ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества. Пр-я - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ,субъектов,Мо в собственность физических и (или) юридических лиц.

Принципы:равенства покупателей и открытости деятельности ОГВ, ОМСУ самостоятельно Приватизация муниципального имущества

направления: государственных предприятий, жилья; земельных участков

Практика осуществления:

1) начало – 1991 г.существенное разгосударствление экономики, большая часть объектов

передана в частные руки. объектами: предприятия торговли, общественного питания, строительные организации, предприятия нефтяного комплекса

2. 2) 2 этап – с 1994 по 2002 гг. качественно новый характерв руки эффективных собственниковглавной его целью являлось обеспечение перехода прав собственности,

Б.23. В.1. Вопрос 1. Администрация Президента РФ: статус, структура, роль в государственном управлении

Администрация Президента - государственным органом, обеспечив. деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений

состав Руководитель Сергей Иванов.два первых заместителя два заместителя помощники

руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Уполномоченный по защите прав предпринимателей, советники Уполномоченный п по правам ребенка(Павел Астахов)

функции:подготовки законопроектов подготовка предложений о подписании обеспечение обнародования федеральных законовконтроля за исполнением решений обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществление контроля за исполнением федеральных законов

подготовка проектов обращений обеспечение взаимодействия с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами,сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах содействие Президенту разработки общей стратегии внешней политики подготовка материалов для ежегодных посланий

В.2. . Советы и органы местного самоуправления современной России: сравнительный анализ.

Советы	МСУ
1. этап. реформа. (губернские, уездные, волостные)	1.80-90 «О местном самоуправлении в РСФСР. Устав в каждом мсу.
1. НЭП. Совет - выший орган власти на тер. города	2. 95г. 154-ФЗ «Об общих принципах ОМСУ в РФ
3.1. Тоталитаризм. Совет – исполнитель центра. 3.2. Хрущев - отттепель – попытка дать совета мбольше власти. безуспешно.	2000 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
4. Ельцин. Ликвидация советов.	2х уровневая сис, не входят в состав ГУ.самостоятельны

В.3. Управление муниципальным транспортом: организация, проблемы, перспективы

мун. транспортом внутригородской междугородный специализированный транспортные парки метрополитены

функции: Установление тарифовРазработка схемы движения схемы развития улично-дорожной сетимуниципального заказа Разработка графиковКонтроль соблюдения

риведение надлежащее состояние обеспечение безопасности

Проблемы проблема кон­троля платы за проезд.

износ подвижного составадорожная сеть, увязка работы внутригородского и внешнего транспорта.стоянок индивидуального транспорта создание сети автозаправочных станций

Б. 24 В 1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

Эффективность управления – один из показателей совершенства управленияУказ Президента РФ

Об оценке эффективности деятельности ОИВсубъектов РФ»

объем валового регионального продукта;

объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека;

реальная среднемесячная начисленная з/п);

уровень безработицы; смертность населения удовлетворенность населения доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям;уровень криминогенности; различные бюджетные показатели удовлетворенность населения деятельностью органов исполнит власти субъекта РФ (процент от числа опрошенных).

В.2. Вопрос 2. Влияние реформ государственного управления ХV-ХVI вв. на формирование российской государственности

Период становления Руси как централизованного гос-ва.

Иван 3 - суверенитет от М-Т Ига. к 16 в:

Государь Всея Руси

Дума: Бояре

думные дворяне

думные дьяки

Уездное Зем СОБРа.

приказы. глава - боярин

в этот период: два судебника, слой служилого дворянства.

Гос. центр-я упрочились при иване 4: пост. войско(стрельцы), судебник (1550), Система чрезв. мер - опричнина, Избраная рада - п-п личной преданности, Земской собор - законодате. орган (внеш политика, налоги), сословно предст. монархия. Губная реформа дела (разбойниках и ворах) были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы (губным старостам) губные учреждения превратились в главные органы уездного управленияВ их ведение перешли

уголовные дела, надзор за общественным порядком в уездах

к 16 в. централизация стала необратимой.

в.3. Порядок формирования и расходования бюджета муниципального образования

Муниципальный бюджетный процесс регламентированная деятельность органов предст.и испол. власти МО по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов МО, а также по контролю. Согласно К. ОМСУ самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. В соот.с БК РФ за ОМСУ две группы формирование, исполнение, утверждение местного бюджета и издание НПА

Формирование МБ. Осуществляется местной администрацией

Бюд. послание Президента,прогноз социально–экономического развития, направления бюджетной и налоговой политики МО ,план развития МО Исп. органы МО составляют проект бюджета,осуществляют исп. бюджета:сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, представляют отчет Рассмотрение и утверждениеРассмотрение и утверждение МБ осуществляется ПО в двух чтениях. Публичные слушания носят открытый характер, опубликование проекта МБ.,годового отчета о его исполнении,ежеквартальных сведений о ходе исполненияИсполнить бюджет обеспечить исполнение по доходам и расходам. Ежемесячно орган федерального Казначейства и финансовый Орган осуществляют сверку сумм

Б. 25. В 1. Государственная политика в сфере обороны: проблемы и перспективы

Основа обороны Вооруженные Силы РФ

призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы. Состав: пограничные, внутренние войска, Служба внешней разведки, ФСБ.

Президент РФ верховным главнокомандующим ВС. Непосредственно руководит ВС Министерство обороны. Задачи: обеспечению боевой и мобилизационной готовности, обеспечение финансовыми средствами, координация деятельности федеральных министерств, правовой основы деятельности ,военного строительства

Федеральную службу по оборонному заказу -единой гос. политики в об. разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения

Генеральный штаб ВС – орган оперативного управления, осуществляющий планирование строительства,подготовке граждан к военной службе. Далее - военные округа, флоты.

Проблемы:нарушены экономические связи, политико-социальных вопросов,Кадровые проблемы,модернизации военного образования,подготовка офицеров,воен. предприятия,финансирования ВС, Перспективы: 1. поставка новой техники в ВС; 2. разработка новой техники за счет государства,Стратегия национальной безопасности до 2020 года,Государственная политика,Стратегия социального развития ВС РФ

в

Сента – зак орг.

.2. Петровские реформы государственного и местного управления: содержание, значение

Губернатор - губрении

Ген.прок

И

Коллегии – исп орг.Глава - президент

мператор – гл. гос

Синод - глава патриар

В ходе рефор ликвидировано патриаршество. НПБ: Соборное уложение, регламенты, уставы, Табель о рангах. В рез-те: абсолютизированое го-во, жесткая центр-я.

В. 3. Основные направления экономической политики органов местного самоуправления

Экономическая политика ОМС: муниципальной собственностью,Межбюджетные отношения,поддержка предприятий,налоговая политика,Повышение качества жизни,Развитие человеческого потенциала

критерии: Демограф, Соц, экономские

СЭП:равные условия жизни для населения ,выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети

СП: выплата пенсий, пособий, занятости, поддержка малообеспеченных, инвалидов, общественных работ,общедоступности и бесплатности образования

Б. 26. в.1. . Налоговая политика и реформирование налоговой системы в РФ

Налоговая система – совокупность: взимаемых налогов, формы и методы построения нормативное регулирование исчисления и уплаты налоговгосударственные институты

НС – фор-ет налог. фон, регламент. и контролирует, перераспределяет в бюджет,. Хар-ка: принудительная, связь с силовй властью, конфликтна. П-пы: эффективность,экония, справдливость, гибкость.

Налог.-е реформирование – с 2000г. - Принятие Налог. кодекса, ранее-ьыл тока закон. в 2003 (вроде) вторая часть налог кодекса. Сейчас:

Приоритетные Совершенствование: государственной пошлины, налога на прибыль добавленную стоимость на доходы физических лиц, транспортного,акцизного налогообложении, е налога на добычу полезных ископаемых, Отмена единого социального налога,е

В. 2. Буржуазные реформы и система управления России во второй половине XIX в. Схема примерная!!!

император

Канцелярия

ИВ. Совет министров.

З.В. Госсовет (воен, эконм, гр. дел. )

СВ Правительств. сенат

Уезды:

Уездное зем. упр.

Во2й половине 19 в. назрела неох-ть буржю реформ. России отстала от запада, проигрыш крымской войны, соц-экон предпосылки.

1..Адм. управления. Избрана Городская Дума – орган городского самоуправления

2. Военная (повинность –всеобщая)

3. Судебная – суд гласный, открытый, присяжный

4. Земская – больше налогов.

5. Крестьянская реформа 1861

Итог: сложились 3 ветви власти. Но реформы непоследовательны, потом вообще ряд контрреформ.

в.3. Государственная и муниципальная политика в сфере обеспечения граждан жильем: правовое

Госу жилищная политика – совокупность принимаемых ОГВ решений, направленных на обеспечение населения жильем с целью повышения качества их жизни

Правовое регулирование:программе “Жилище” на 2011 – 2015 годы”, Градостроительный и Жилищный Кодекс,ФЗ

О Фонде содействия реформированию ЖКХ

Проблемы: низкая доступность и узость платежеспособного спроса на жилье, неразвитость кредитно-финансовых механизмов, проявление монополизм, Социальное жилье выделяется очень низкими темпами,неудовлетворительное качество жилья, отсутствие градостроительной документации, значительный износ коммунального хозяйства, большое количество ветхого жилья

Направления деятельности: строительство муниципального жилья, содействие жилищному строительству (ипотека, долевка), выдача разрешений на строительство, развитие производства отечественных строительных материалов

В любой администрации существует Жилищныйдеп-т. Направления деятельности МСУ:имеют право регулировать нормы, принятие программ в области жилого фонда, ведение списков очередников

Б. 27. В 1. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки

Эффективность управления – один из показателей совершенства управления

Повышение качества жизни – основная цель общественного развития и главный критерий эффективности государственного управления

несколько основных типов оценок: оценка процесса выполнения, оценка результатов, оценка последствий, оценка экономической эффективности. Задача оценки эффективности в том, чтобы оценить управленческую деятельность ОГВ и предприятий государственного сектора; проводимую государственными органами политику; реализацию государственных программ; последствия проводимой политики и реализации государственных программ.

Традиционные формы оценки эффективности государственного управления представлены политическим и административным контролем и являются результатами парламентских, публичных слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, результатами проверок контрольно-счетной палатой и т.п.

Б.2. Становление советской системы государственного и местного управления (1917 – начало 1920-х гг.).

С.В. Верх. суд

ИП- СНК

Народ. комисс.

Всерос. съезд моветов. /ВЦИК

Губерн. съезд

Губ Исполком

суд

Уездный СС

Уезд. исполком

суд.

Волостной Совет, сход граждан