Принципы деятельности мот в регулировании отношений по социальному обеспечению:

1) трипартизм (государство, работники, работодатель)

2) принцип установления минимальных стандартов

3) гибкость норм, которые закрепляются в конвенциях (государство вправе выбрать приемлемый для него объем ратифицируемых положений)

4) принцип сочетания установления норм и контроля за их исполнением

Россия является членом МОТ, но она не обязана ратифицировать конвенции. Любая страна должна представить конвенцию на рассмотрение парламента и предоставить МОТ отчет о состоянии дел в той сфере.

Конвенция № 102 устанавливает, что размер пенсии лицу, которое приобрело 30-летний стаж работы не может составлять менее 40% предыдущего дохода. (размер пенсии доходит до 65%). Пенсия должна покрывать необходимые жизненные расходы – прожиточный минимум. (В РФ не дотягивает до 30% от предыдущего дохода). Рекомендует пенсионный возраст 65 лет, как возрастной предел (выше можно поднимать, но нужно обосновать). Стаж 30 лет достаточный – должна устанавливаться полная пенсия.

Международные договоры рф.

Преимущественно договоры РФ в сфере социального обеспечения заключены с ближним зарубежьем (бывшие республики СССР). Преимущественно эти договоры касаются вопросов пенсионного обеспечения.

Основное назначение таких договоров – это сохранение приобретенных прав в области социального обеспечения при перемене пенсионером либо работником места жительства или места пребывания.

При заключении договоров РФ руководствуется положениями конвенции МОТ № 117 1962 г. о равноправии. Это пример, применения международных актов вне их ратификации.

Принцип пропорциональности – деление выплат между государствами, в связи с местом работы

Принцип территориальности - нет взаиморасчетов, выплаты тем государством, в которое человек приехал на место жительства. Стаж и из другой стороны учитывается.

КРФ.

Ст.7, ст.39, ст. 72.

Ст.7 – РФ социальное государство.

Ст.39 -. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В КРФ не получил закрепления принцип взаимосвязи размеров пенсий, пособий, иных социальных выплат и величины прожиточного минимума. Нет минимального уровня социального обеспечения. Нет определения достойного уровня жизни. В КРФ не получило закрепления право на социальное обеспечение (в ст.39 не говорится о праве на социальное обеспечение, в отличие от 37ст. – право на труд). Нет инструментального права.

ФЗ.

Классификация:

- сугубо отраслевые

- межотраслевые

- иных отраслей законодательства, которые содержат отдельные нормы, закрепляющие право на социальное обеспечение

Основы законодательства об охране здоровья населения. ФЗ 1999 « об основах обязательного социального страхования, ФЗ 1995 об основах социального обслуживания населения.

ФЗ 1995г « о государственных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81

1995г « о социальной защите инвалидов в РФ»

1995г « об основах социального обслуживания населения РФ»

2001 ФЗ № 166 « о государственном пенсионном обеспечении в РФ»

2001 № 167 « об обязательном пенсионном страховании»

2001 № 173 « о трудовой пенсии»

О занятости населения в РФ ст.32 о праве безработных граждан на досрочное получение пенсии.

Указы президента – НА, который позволяет достаточно быстро урегулировать вопросы. Сейчас в основном регулируют разовые акции, например, подержание ветеранов войны. Регулируются вопросы социального обеспечения персоналий.

Постановления правительства РФ - могут устанавливаться как первичные нормы, а могут приниматься в целях реализации норм, указанных в ФЗ. В ПСО преобладает 2-ой вид. Основная проблема запаздывание таких актов.

Федеральные акты министерств и ведомств: Министерство здравоохранения и социального развития, министерство финансов, Министерство социального развития РФ и пенсионного фонда или фонда социального страхования.

НПА субъектов РФ.

Полномочия по социальной поддержке детей оставшихся без попечения родителей, инвалидов, пенсионеров. Государственная помощь малоимущим.

Не все регулируется субъектами, обязательное социальное страхование - это только федеральное регулирование. Субъекты федерации могут принимать свои законы в дополнении к федеральным. В некоторых субъектах приняты кодексы социального обеспечения (Белгородская, Ярославская области).

Недостатки источников права социального обеспечения.

1) отсутствие единого кодифицированного акта - это ведет к снижению системности законодательства и отсутствии концепции в его развитии.

2) часто принимаются в спешке, при отсутствии пакетного принятия законов, в отсутствии концепции развития законодательства. Методом проб и ошибок принимаются в пенсионной реформе – монетизация льгот.

3) нарастание процесса децентрализации в правовом регулировании (федерация перекладывает многое на плечи регионов, деньги есть не у всех, при неравенстве территорий, возникает неравенство граждан).

4) не достаточно высокий технический уровень – проблемы имеют место по всем направлениям (плохое качество русского языка, нет точности, ясности, непротиворечивость, наличие сложных специальных терминов и иностранных слов)

5) отсутствие инфраструктуры социального законодательства, то есть НА, которые должны обеспечивать его реализацию. Содержание многих отсылок.

6) Низкий уровень культуры, необходим высокий уровень культуры и государственной и общественной.

28.02.12