11. Опека и попечительство.

Целями опеки и попечительства являются, во-первых, защита прав и законных интересов граждан, не имеющих полной дееспособности, путем ее восполнения, и, во-вторых, воспитание несовершеннолетних. Отношения, возникающие в связи с воспитанием несовершеннолетних, регулируются СК. Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных. Необходимое условие для установления опеки и попечительства над несовершеннолетними - отсутствие у них попечения со стороны родителей, независимо от причин такого отсутствия. Перечень указанных в п. 3 ст. 31 ГК причин отсутствия родительского попечения не является исчерпывающим. Условием установления опеки является отсутствие полной дееспособности в силу малолетства подопечного (недостижение возраста 14 лет) или признания его недееспособным в судебном порядке. Опекуны - представители подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Объем представительских полномочий опекуна является наиболее полным, так как его функция состоит в восполнении отсутствующей у подопечного дееспособности. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцатидо восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. В отличие от функции опекунов, функция попечителя состоит в дополнении недостающей дееспособности подопечных, поэтому они не являются их представителями в гражданских правоотношениях, а лишь дают согласие на совершение тех сделок, для которых дееспособность подопечных недостаточна, а также иными способами содействуют подопечным е осуществлении последними своей правоспособности. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. По общему правилу, опекун или попечитель назначается соответствующим органом по месту жительства гражданина. Отступление от этого правила допускается при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, определяемых в качестве таковых по усмотрению органов опеки и попечительства. Неназначение опекуна или попечителя в месячный срок влечет возникновение соответствующих полномочий и корреспондирующих им обязанностей непосредственно у органов опеки и попечительства. В п. 2 ст. 35 ГК определены условия назначения опекуном или попечителем: совершеннолетие гражданина и его полная дееспособность. При отсутствии любого из этих условий гражданин не может быть ни опекуном, ни попечителем. Поэтому не могут быть опекунами или попечителями несовершеннолетние лица, полная дееспособность которых возникла в связи со вступлением в брак (ст. 21 ГК) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК). Назначению гражданина опекуном или попечителем препятствует лишение его родительских прав. Дополнительные препятствия к назначению опекуна или попечителя над несовершеннолетним установлены в СК. Ими не могут быть назначены лица, ограниченные судом в родительских правах, бывшие усыновители в случае отмены усыновления по их вине, а также лица, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или другими хроническими заболеваниями, не позволяющими им воспитывать ребенка или опасными для него. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Распоряжение доходами или иным имуществом подопечного без предварительного разрешения органов опеки и попечительства допускается, если: из дохода подопечного опекуном или попечителем производятся расходы, необходимые для содержания подопечного; при этом контроль за тем, были ли такие расходы действительно необходимыми, осуществляется органами опеки и попечительства в процессе надзора за деятельностью опекунов или попечителей; если сделки не влекут уменьшения имущества подопечного и не создают опасности такого уменьшения. Основанием прекращения опеки и попечительства над совершеннолетними является восстановление их дееспособности в полном объеме. Опека и попечительство над несовершеннолетними подопечными прекращаются без вынесения специального решения об этом при достижении предусмотренного законом возраста (14 и 18 лет соответственно). Попечительство прекращается также с момента приобретения несовершеннолетним полной дееспособности вследствие вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или в порядке эмансипации (ст. 27 ГК).