
- •Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок.
- •Изменение первой, второй и девятой глав Конституции.
- •Ст.65 Конституции рф.
- •Органы государственной власти.
- •Сбор подписей.
- •Принятие решения о назначении референдума.
- •Организационные действия.
- •Стадия голосования и определения результатов.
- •Организация и порядок голосования.
- •Подсчет голосов избирателей и установление результатов выборов.
- •Обжалование нарушений избирательных комиссий.
- •Глава 6 фкз предусматривает следующие органы:
Обращение граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Все граждане в случае нарушения их прав могут обратиться в судебные органы с требованием восстановления нарушенных прав или устранения препятствий к осуществлению этих прав.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Конституционные гарантии развития в России рыночной экономики.
Экономический строй – это хозяйства и собственности, который признаются господствующими в данном государстве.
Конституционный институт основ экономического строя – это система взаимосвязанных конституционных норм в рамках исключительного ведения РФ и субъектов, регулирующих важнейшие отношения в сфере собственности и обращения материальных и духовных благ, основанная на общих принципах и объективных закономерностях экономического развития страны. Результатом должного конституционного регулирования является установление конституционного публичного экономического порядка.
Конституционный публичный экономический порядок – это состояние общественных отношений в сфере экономики, образуемое в результате целенаправленного правового регулирования, итогом которого выступает оптимальное обеспечение экономической безопасности страны, частных прав в публичных интересах, вмешательства государства в экономику.
Экономическая безопасность государства – это состояние экономики, обеспечивающее достаточны уровень социального, политического и оборонного развития страны.
Единое экономическое пространство – это принцип конституционного регулирования общественных отношений, представляющий собой объединение географических, экономических, политических и культурных факторов развития общества, обеспечивающее правовое регулирование со стороны государства.
Гарантии экономики (ст.8):
Единство экономического пространства;
Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
Свобода экономической деятельности.
Конституционные гарантии развития рыночной экономики – это требования Конституции ко всем органам государственной власти и их должностным лицам не создавать каких-либо препятствий для перемещения внутри страны товаров и услуг. Гарантия такого перемещения состоит в обеспечении правового режима, одинакового для всех предпринимателей на всей территории России.
Формы собственности в Российской Федерации.
Частная;
Государственная;
Муниципальная;
Иные формы собственности.
В 1998 (14.04.1998 г.) году был принят Федеральный Закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами».
ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Понятие прав человека и гражданина. Развитие института прав и свобод человека и гражданина в Конституциях СССР и России.
Право – это мера возможного поведения лица, установленная и охраняемая государством.
Свобода – это возможность лица поступить в соответствии со своей волей и интересами.
Содержание основ правового статуса личности включает в себя:
принципы взаимоотношений государства и личности;
гражданство РФ;
основные права и свободы человека и гражданина;
основные обязанности человека и гражданина;
гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Условия реализации основ правового положения личности:
материальные;
политические;
для граждан закреплен принцип «разрешено все, что не запрещено»;
социально-культурные условия: знания, информированность о наличии прав и свобод, возможность применять информацию, правосознание.
Декларация прав человека 1991 года. Принципы взаимоотношения личности и государства.
Принципы пронизывают все права человека. Ими являются:
Провозглашение человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2).
Равноправие (ст.6, 19):
равенство перед законом и судом;
независимо от национальности, языка, религиозных мировоззрений и т.д.;
мужчин и женщин.
Соответствие статуса личности общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.15, 17).
Неотчуждаемость основных прав и свобод.
Принадлежность каждому прав и свобод человека от рождения – естественный характер прав и свобод.
Не нарушение прав и свобод человека, аналогичных прав других лиц.
Непосредственно действующий характер прав и свобод человека и гражданина (ст.18).
Ограничение прав человека возможно только на основании ст.55 Конституции РФ.
гражданство российской федерации.
Понятие гражданства и его содержание. Гражданство как юридическая категория.
Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Понятие «гражданства» как юридической категории:
Гражданство – это институт конституционного права.
Институт гражданства – это совокупность законодательный актов и иных подзаконных актов, регламентирующих сущность гражданства, а также порядок приобретения и утраты гражданства.
Правовое состояние.
Правовое состояние – это такая связь лица с государством, когда не требуется постоянно доказывать существование правоотношения. Правоотношение «срабатывает» в момент разрыва правового состояния.
Субъективное право (ст.6 ч.3 Конституции РФ).
Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Правоотношение.
Гражданство как правоотношение есть регулируемая законом совокупность прав и обязанностей каждой стороны, направленной на приобретение или утрату гражданства.
Юридический факт.
Это означает то юридическое событие, которое обладает юридическими последствиями.
Принципы гражданства РФ.
Единство российского гражданства.
Означает, что гражданство РФ является единым и равным по отношению ко всем гражданам независимо от субъекта РФ.
Каждый гражданин имеет равные права независимо от оснований приобретения гражданства.
Равный статус граждан независимо от того, родился ли он или приобрел гражданство.
Сохранение при проживании граждан за пределами РФ.
Гражданин не может быть лишен гражданства или права изменить его (ст.4 ФКЗ).
Сохранение гражданства при расторжении и заключении брака.
Недопустимость выдачи российского гражданина иностранному государству.
Принцип приоритета международного права в регулировании отношений гражданства.
Принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.
К гражданам РФ (ст.5) относятся лица, имевшие гражданство на день вступления в силу закона и те, кто приобрели гражданство в соответствии с настоящим законом.
Двойное гражданство закрепляется в статье 6 ФКЗ (ст. 62 Конституции РФ): приобретение иного гражданства не влечет прекращение гражданства РФ, но в законе закрепляется приоритет гражданства РФ перед иным гражданством.
Основания и порядок приобретения гражданства.
По рождению (ст.12).
В мире существуют два принципа: крови и почвы. Россия придерживается принципа крови.
В результате приема в гражданство (ст.13, 14).
В общем порядке имеют право приобрести дееспособные лица, достигшие 18 лет. Условия: проживание на территории РФ в течение 5 лет непрерывно (т.е. не покидать территорию РФ более чем на 3 месяца в течение одного года); требование соблюдения Конституцию и законодательство; наличие законного источника к существованию; владение русским языком.
В некоторых основаниях 5-летний срок сокращается до одного года при следующих условиях: наличие родства с гражданами РФ, состояние в браке с гражданином РФ, наличие статуса беженца, предоставление политического убежища и т.п.
В упрощенном порядке условиями являются: содержание нетрудоспособного родителя; проживание в составе СССР и т.п.
По результатам восстановления в гражданстве (ст. 15).
Лица, имевшие гражданство РФ.
По иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором.
В случае усыновления, опеки и попечительства.
Основания отклонения заявления о приеме на гражданство (ст.16): например, использование подложных документов, состояние в военной службе иного государства и т.д.
Основания и порядок прекращения гражданства.
Выход из гражданства (по собственному волеизъявлению, ст.19).
Отказ в выходе из гражданства: невыполнение обязательств, установленных федеральным законом; привлечение к уголовной ответственности либо имеется вступивший в силу обвинительный приговор суда; гражданин не имеет иное гражданство.
Оптация (ст.21).
При перемещении границ государства жители территории имеют право выбирать гражданство.
Отмена решений по вопросам гражданства (гл.4).
Гражданство детей и гражданство родителей.
Глава 5 исходи из принципа крови. Если же оба родителя меняют гражданство, что ребенок также изменяет гражданство. Если же один из родителей изменяет гражданство, то если он проживает на территории РФ, то ему предоставляется гражданство РФ и т.п.
Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве.
Глава 6 фкз предусматривает следующие органы:
Президент РФ.
МВД РФ (ст.30).
МИД РФ (ст.31).
Производство по делам о гражданстве.
Впервые в ФКЗ определен процесс подачи заявлений, сроки, порядок обжалования и т.п. (гл.4).
СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ.
Понятие и классификация прав и свобод человека.
Система прав и свобод человека – это совокупность взаимосвязанных между собой элементов, взаимодействующих между собой составляя новое качество, которое присуще только этой системе. Система прав человека – это основа нашего общества и государственного строя. Система прав и свобод человека характеризуется определенной группировкой и порядком расположения в устанавливаемой государством Конституции. Это имеет не техническое значение, а отражает сущностную концепцию правового статуса личности, которую вырабатывает государство, общество и личность.
Гражданские (личные) права и
свободы человека и гражданина.
Гражданские (личные) права – это права, которые понимаются, как свобода человека принимать решения независимо от государства.
Особенности:
Эти права и свободы относятся к человеку, а не к гражданину, поэтому не зависят от наличия гражданства (ст.20 Конституции РФ).
Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Они связаны с его индивидуальной частной жизнью, и поэтому необходимы для охраны жизни и достоинства человека.
Права:
Право на жизнь (ст.20).
Право на человеческое достоинство (ст.21).
Право на безопасность (ч.2 ст.21).
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22).
Право на неприкосновенность частной жизни (ст.23).
Право на тайну переписки и т.д. (ст.23).
Право на информацию (ч.1 ст.24, ч.4 ст.29).
Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права человека (ч.2 ст.24).
Неприкосновенность жилища (ст.25).
Право на определение своей национальной принадлежности (ч.1 ст.26).
Право на пользование родным языком (ч.2 ст.26).
Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства (ч.1 ст.27).
Свобода въезда и выезда за пределы РФ (ч.2 ст.27).
Свобода совести (ст.28).
Свобода мысли и слова (ст.29).
Свобода на объединения (ст.30).
Политические права в России.
Политические права – свободы граждан, предоставляющие им право участвовать в управлении делами государства и общества, в т.ч. формировать органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в их деятельности.
Особенности:
Как правило, эти права относятся только к гражданам РФ.
Эта группа прав возникает с момента достижения определенного возраста.
Эта группа прав наиболее близко реализует статью 3 Конституции РФ – суверенитет народа.
Права:
Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства и общества (ст.32).
Право избирать и быть избранным (ч.2 ст.32).
Право участвовать в референдуме (ч.3 ст.32).
Равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32).
Равное право участвовать в отправлении правосудия.
Право на мирные собрания, митинги, шествия, пикетирования (ст.31).
Право на обращения (ст.33).
Социально-экономические и культурные права человека и гражданина.
Социально-экономические права в своей основе связаны с правом собственности. Они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг (ст. 34-36).
Особенности:
Отражают связь с собственностью, поскольку именно они решают вопросы производства, распределения и потребления благ, производимых в обществе и государстве.
Влияние идеологии государства перераспределяет правомочия ответственности среди всех собственников.
Экономические права:
Право на труд.
Право на частную собственность (ст.36).
Социальные права:
Право на свободный труд.
Право свободно распоряжаться своими способностями к труду.
Право на безопасный труд.
Право на вознаграждение за труд.
Право на защиту от безработицы.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры.
Право на забастовку.
Право на отдых
Право на материнство и детство (ст.38).
Право на социальное обеспечение (ст.39).
Право на жилище.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Экологические права:
Право на благоприятную окружающую среду.
Право на постоянную информацию об этой среде.
Право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Культурные права:
Право на образование (ст.43).
Свободы творчества (ст.44).
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч.2 ст.44).
Конституционные ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
Понятие конституционных гарантий прав человека и их виды.
Гарантия прав и свобод человека и гражданина – это средства, обеспечивающие возможность реализации указанных прав и свобод.
Выделяются две группы гарантий: общая и особенная.
Общие гарантии, вытекающие из самого конституционного строя:
Социально-экономические – это реальные условия жизни людей, которые вытекают из уровня развития, экономики государства, его экономического потенциала.
Политические – развитость политических институтов, их способность выражать интересы граждан, защищать права.
Юридические – правовые средства, которые обеспечивают механизм режима конституционной законности, наличие большого количества квалифицированных юристов, высокий уровень правовой культуры граждан, который обеспечивает реализацию этих гарантий.
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Обязанность государства защищать права и свободы (ст.71, 72 Конституции РФ). Она выражается в том, что в компетенции любого органа выступает как обязательная его функция.
Самозащита (ч.2 ст.45). Ее формы:
обжалование действий должностных лиц;
обращения в СМИ;
использование правозащитных организаций;
обращения в профсоюзы, партии и иные общественные объединения;
применение оружия, как исключительная форма самозащиты;
конституционное судопроизводство;
административное судопроизводство;
уголовное судопроизводство;
гражданское судопроизводство (ст.118);
возмещение вреда при нарушении прав человека государственными органами или должностными лицами (ст.53);
Неотменяемость прав и свобод.
Согласно ч.2 ст.55 запрещено принимать законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав человека по ч.3 ст.55 должно быть всегда обусловлено: защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Международная защита прав и свобод человека (ст.56).
В случае невозможности защитить свои права в пределах РФ, человек имеет право прибегать к международно-правовой защите.
Конституционные обязанности ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.
Конституционные обязанности граждан.
Конституционная обязанность – это мера должного поведения человека в обществе, входящая в правовой статус личности, в целях поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод.
Виды обязанностей:
Вытекает из конституционного статуса субъекта.
Вытекает из взаимоотношений государства и личности (ко всем гражданам РФ).
Особенности основных конституционных обязанностей:
Они имеют всеобщий характер, т.е. распространены на всех лиц (граждан).
Они не зависят от конкретного статуса лица.
Эти обязанности закрепляются на высшем конституционном уровне.
По целевому назначению обязанности обеспечивают гарантии прав и свобод человека.
Они выражают наиболее важные требования ответственности личности перед обществом и государством и потому обеспечиваются мерами государственного принуждения.
Конституционные (основные) обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении баланса интересов общества, государства и других граждан.
Виды обязанностей:
Обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч.2 ст.15).
Уважение прав и свобод других лиц (п.3 ст.17).
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Обязанность заботится о детях и нетрудоспособных родителях (ст.38).
Обязанность обеспечивать основное общее образование (ст.43).
Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ст.44).
Обязанность платить налоги (ст.57).
Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58).
Защита Отечества (ст.59).
Конституционная обязанность граждан защищать Отечество.
Статья 59 Конституции состоит из двух частей: обязанность защищать Отечество и обязанность несения военной службы. К воинской обязанности в соответствии со ст.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» относятся:
Воинский учет.
Подготовка к военной службе.
Призыв на военную службу.
Прохождение военной службе.
Пребывание в запасе.
Призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе.
Военная служба (ст.2 ФЗ) – это вид федеральной государственной службы, который реализуется по призыву, в добровольном порядке по контракту в войсках, в воинских формированиях, в государственных органах, воинских подразделениях и специальных формированиях.
Альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности, осуществляемой в интересах общества и государства взамен военной службы по призыву.
На альтернативную гражданскую службу направляются мужчины от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение об этом принимает военный комиссариат. Не направляются лица, не подлежащие призыву, и имеющие основание для освобождения либо отсрочки от призыва.
Для перехода на альтернативную гражданскую службу, существует два условия:
Если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию.
Если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни и осуществляет традиционное хозяйствование и промысел.
Гражданин должен заранее обратиться в военкомат с заявлением о переходе на альтернативную гражданскую службу в момент призыва.
Срок альтернативной гражданской службы составляет 1,75 от срока службы по призыву (42 месяца); при наличии высшего образования – 21 месяц. Момент начала прохождения альтернативной гражданской службы – момент убытия к месту прохождения службы, а окончания – момент убытия домой.
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Понятие и формы государственного устройства.
Федерализм – это система общественных отношений, политических отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию государственной власти, равноправие и самоопределение народов в составе федерации.
Федеративное устройство – это устройство государства на составные части. Это один из видов государственного устройства.
Форма государственного устройства представляет собой внутренне строение государства на составные части:
территориальные образования (субъекты РФ);
административно-территориальные единицы;
автономные политические образования.
Институт государственного устройства – это совокупность конституционных норм, которые регулируют:
принципы государственного устройства (ч.3 ст.5 Конституции РФ);
нормы, закрепляющие организацию территориальных образований;
систему отношений, в которую вступают субъекты государственного устройства.
Унитарное государство – это единое государственное образование, которое делится только на административно-территориальные части. Для такого государства характерно:
единая конституция и единые законы;
общие для всей страны высшие органы государственной власти;
единое гражданство;
поступление налогов исключительно в центр;
структурные подразделения государства осуществляют лишь административные функции.
Федеративное государство – это форма политико-территориального и национального государственного устройства, представляющее собой сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Федерации строятся по трем принципам: национальный, территориальный либо смешанный принципы.
Признаки федерации:
Наличие двойной системы законодательства: общефедеральная и субъекта федерации при приоритете общефедеральной системы.
Двойной уровень государственного аппарата.
Возможность установления федерацией двойного гражданства.
Двухканальная система налогов.
Двойная символика.
По правовому статусу федерации делятся на симметричные и асимметричные. Федерации симметричны, если субъекты одинаковы по своему правовому статусу. В России юридически закреплена в ч.1 ст.5 Конституции РФ симметричная форма федерации. Но в ч.2 одни субъекты провозглашаются государствами, а другие нет. В ч.3 ст.11 закреплена «гарантия» асимметричности, т.к. различные субъекты заключают различные договоры между собой.
Конфедерация – это международно-правовое объединение суверенных (самостоятельных) государств, преследующих в такого рода объединении конкретные цели. Члены конфедерации остаются полностью самостоятельными.
Признаки РФ, отличающие ее от других федераций мира:
по порядку образования РФ носит конституционно-договорный характер, т.е. строилась сначала на основе Конституции (первая Конституция РСФСР 1918 впервые провозгласила Россию федерацией, в 1922 году подписан договор об образовании СССР, что отразилось в Конституции СССР 1924 года);
сочетание принципов национально-территориального и территориального при формировании субъектов (ст.65);
асимметричность фактическая при закреплении юридической симметричности (ст.5);
иерархический принцип построения РФ; многоуровневость субъектов.
Принципы федеративного устройства России.
Принципы построения РФ (ч.3 ст.5):
государственная целостность;
единство системы государственной власти;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;
принцип равноправия и самоопределения народов;
равенство во взаимоотношениях федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.
Принцип государственного суверенитета является основополагающим и закреплен в ст.4 Конституции. Государственный суверенитет предполагает свойство государственной власти, выражающееся в верховенстве, единстве, самостоятельности независимости власти на своей территории. Государственная целостность выражается в закреплении в Конституции следующих принципов:
верховенство федерального законодательства (ч.2 ст.4);
обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории и границ (ч.3 ст.4);
единство экономического пространства, бюджетно-финансовой, банковской, денежной сферы (ст.8);
единая армия, право государства на защиту суверенитета;
право на защиту государства и граждан во внешних отношениях;
государственная монополия на важнейшие отрасли хозяйства.
Равноправие – это гарантированный минимум равных прав и обязанностей территории для признания ее субъектом федерации и возможности приобретать и осуществлять одни и те же права и обязанности (в т.ч. дополнительные) при наличии одинаковых условий.
Предметы ведения РФ: исключительные и совместные.
Конституционно-правовой статус субъектов закреплен в Конституции, Декларации о государственном суверенитете и Федеративном Договоре 1992 года. Предметы ведения РФ и субъектов закреплены в ст. 71,72,73 Конституции РФ.
Виды полномочий (по ст.71):
Сфера конституционно-государственного строительства (п. а, б, г, н, т.).
Сфера экономического и социально-культурного строительства (п. д, е, ж, з, и, р).
Сфера внешних отношений и защиты государственного суверенитета (п. к, л, п).
Сфера охраны государственного порядка (п. о, м).
Конституционно-правовой статус России.
Конституционно-правовой статус определяется тремя видами документов: Конституция, Федеральные Законы и Договоры.
Характеристика конституционно-правового статуса:
Ст.4 определяет Россию как суверенное государство.
Россия имеет свою Конституцию.
Территориальное единство (ст.67).
Единое экономическое пространство (ст.8).
Единое гражданство.
Наличие единых органов государственной власти на всей территории федерации (ст.10, 11).
Наличие собственности РФ.
Единая денежная и кредитная система (ст.75).
Единые вооруженные силы.
Государственный язык (ст.68).
Право внешнеполитических сношений с иностранными государствами (ст.69).
Государственная символика.
Существуют два вида предметов ведения РФ: исключительные и совместные. Предмет ведения РФ – это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией (ст.71) к компетенции РФ. Ст. 71 определяет предмет исключительной компетенции РФ.
Принципы разграничения предметов ведения:
Конституционность.
Верховенство Конституции и Федеральных законов.
Равноправие субъектов Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий.
Недопустимость ущемления прав и интересов субъектов.
Согласование интересов РФ и субъектов.
Добровольность заключения договоров и соглашений.
Обязательность в обеспечении ресурсами.
Гласность в заключении договоров и соглашений.
Административно-территориальное устройство – это разделение территории субъекта на определенные части, в соответствии с которыми строится система органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Принципы административно-территориального устройства:
исторический;
экономический принцип создания финансовых и экономических условий для формирования и развития населения на территории;
обеспечение населения здоровой и безопасной средой обитания;
учет природно-географических условий;
рациональной использование социальной инфраструктуры и системы коммуникаций (газ, электроэнергия и т.д.);
развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций, национальных и этнических групп;
оптимальное приближение государственного аппарата к населению.