Глава 7.

Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении

Задача организации перевозок прямого смешанного сообщения, т.е. двумя или более видами транспорта по единому перевозочному документу (служащему подтверждением заключения одного договора перевозки) яв­ляется одной из наиболее сложных задач правового регулирования отно­шений разных видов транспорта и потребителей транспортных услуг.

Очевидно, поэтому в действующем транспортном законодательстве она решена недостаточно полно, а в ряде случаев принятые решения сви­детельствуют о неравноправных отношениях ее участников.

В частности, ни в одном транспортном уставе или кодексе не преду­смотрены перевозки в прямом смешанном сообщении пассажиров и бага­жа.

В новом Транспортном уставе железных дорог РФ (в главе 4) многие положения принципиально не отличаются от прежних норм Устава желез­ных дорог СССР:

- ст. 68 - определение понятия «прямое смешанное сообщение», как перевозки грузов на основании единого транспортного документа (наклад­ной), составленного на весь путь следования грузов;

- ст. 70 - порядок включения в прямое смешанное сообщение станции железных дорог (всех, открытых для операций по перевозам тузов а также морских, речных портов, автостанций, аэропортов - по Гобым перечням Министерства транспорта РФ;

- ст. 71 - перечень грузов, запрещенных (наливных в цистернах и леса в плотах) или ограниченной номенклатуры - скоропортящихся или опасных или перевозимых с проводниками, допускаемых к приему для перевозки в прямом смешанном сообщении;

- ст. 73 - порядок предоставления контейнеров по соглашениям между организациями разных видов транспорта;

- ст. 74 - порядок извещения железных дорог о сроках начала;

- ст 75 - порядок приема от железной дороги грузов в портах перевалки, прибывших до или после наступления объявленного срока околия приема грузов;

- ст. 76 - распределение обязанностей по перегрузке (перевалке) между портами (из судов или со складов в вагоны, или из ГоноТв суда, или на склады порта) и железной дорогой (из вагонов или со спадов станции на автомобили или из автомобилей на склад или в вагон)

• ст. 77 - порядок оборудования вагонов и судов при перевалке гру­зов ролами порта и силами железной дороги;

• ст. 78 - определение принадлежности железнодорожных путей в портах железной дороге и их строительства портом по проектам согласованным с железной дорогой;

• ст. 79 - порядок разработки и заключения узловых соглашений (по «Правилам перевозки грузов в прямом смешанном сообщении»)-

• ст. 80 - порядок определения срока доставки грузов, перевозимых в прямом смешанном сообщении (по совокупности сроков доставки действующих на каждом виде транспорта);

• ст. 82 - порядок учета выполнения нормы перевалки установлен ной узловым соглашением (по учетным карточкам - отдельно по Газам передаваемым с железной дороги на водный транспорт и по вузам даваемым с водного транспорта на железную дорогу)

По содержанию статей 69, 72, 81, 83-85 ТУЖД необходимо отметить ряд принципиальных особенностей видимо отметить

Согласно ст. 788 ГК РФ взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами та по единому транспортному документу (прямое смешан сообщение) а также порядок организации этих перевозок определяются согласиями между организациями соответствующих видов транспорта, зааемьши в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) пере­возках.

Это означает, что в соответствии с ГК РФ глава IV Устава, а также статьи 105, 111, 115-118, 122, 123 и 137 в части прямого смешанного со­общения действуют временно - до введения в действие федерального зако­на о прямых смешанных (комбинированных) перевозках.

Предусмотрена также разработка и утверждение совместно МПС и Минтрансом РФ «Правил перевозок грузов в прямом смешанном сообще­нии».

При этом устанавливается, что «в части, не предусмотренной на­стоящим Уставом, применяются нормы кодексов, уставов, тарифных руко­водств, правил, регулирующих перевозки грузов на транспорте соответст­вующего вида».

Эта формулировка свидетельствует, что перевозка «в прямом сме­шанном сообщении», как и прежде, не считается общим обязательством всех исполнителей перед заказчиком, а является в значительной мере «лоскутным» договором «сшиваемым» из разных обязательств, по кото­рым каждый исполнитель относится к другому исполнителю фактически также как к клиенту-заказчику (см. ст. 81 ТУЖД). В ст.ст. 71 и 72 ТУЖД изложены лишь общие положения о порядке приема грузов к перевозке и их передачи в пунктах перевалки другому виду транспорта. Признаки, по которым прием отдельных грузов к перевозке ограничивается (перечень скоропортящихся, опасных, тяжеловесных, негабаритных грузов, допус­каемых к перевозке, или грузов, принимаемых с условием обязательного сопровождения их проводником грузовладельца) устанавливаются Прави­лами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении.

Предусмотрено применение общетранспортных принципов: грузы в вагонах или контейнерах с исправными пломбами и тарно-штучные грузы, прибывшие в пункт перевалки в исправной таре, - передаются с одного вида транспорта другому без взвешивания (по передаточной ведомости). При наличии признаков утраты, недостачи или порчи (повреждения) гру­зов они подлежат проверке и передаются по их фактическому состоянию и массе (с составлением коммерческого акта).

В остальных случаях, по требованию принимающей стороны, грузы при их передаче с одного вида транспорта другому взвешиваются - желез­ной дорогой на вагонных весах, а портами - на товарных весах (как прави­ло, в присутствии представителя организации транспорта смежного вида). При отсутствии весовых приборов в пункте перевалки передача грузов производится по массе, указанной в накладной.

Следует отметить важную роль передаточной ведомости, по которой с момента готовности груза к передаче, удостоверенного календарным штемпелем сдающей стороны, - обязанности и ответственность перевозчи­ка переходят к принимающей стороне.

Принципиальные изменения внесены новым ТУЖД РФ в порядок оплаты провозных платежей и сборов за работы и услуги, оказываемые портами перевалки.

Этот порядок сформулирован Уставом в интересах железной дороги без учета интересов портов перевалки.

Устав эту перевозку разделяет на два вида:

а) перевозки железнодорожно-водного сообщения, т.е. когда пунктом отправления является железнодорожная станция, а пунктом выдачи груза получателю - порт (пристань) назначения;

б) перевозки водно-железнодорожного сообщения - когда груз сле­дует из порта отправления с перевалкой на станцию назначения.

Для первого вида перевозок порядок оплаты противоречит согласо­ванным интересам порта перевалки и обоих перевозчиков, т.е. станция отправления взимает плату с отправителя за расстояния перевозки по же­лезным дорогам, а за водную часть пути - в порту перевалки или в порту (пристани) назначения, хотя оплата после доставки груза получателю, как показала практика 90-х годов, ведет к уклонению получателей от выплаты долга.

При перевозке же с перевалкой груза с воды на железную дорогу ТУЖД меняет этот порядок - за водную часть пути остается право порта (пристани) отправления взыскивать плату, «исходя из расстояния по вод­ным путям» (т.е. без сборов за работу порта перевалки), а за расстояние перевозки по железным дорогам разрешено взимать плату только на железнодорожной станции пункта перевалки, т.е. без права отправления за­груженных портом вагонов для расчетов на станции назначения, когда гру­зовладелец не смог своевременно произвести оплату станции пункта пере­валки.

При этом введено взимание с порта перевалки сборов за подачу и уборку вагонов локомотивом железной, дороги, а в ст. 83 - дополнительно взимание платы за пользование вагонами и контейнерами за время их на­хождения в порту под перевалкой груза или на железнодорожной станции из-за невозможности подачи их в порт под перевалку по причинам, зави­сящим от порта.

Устав предусматривает следующие обстоятельства, при наличии ко­торых железная дорога и порт освобождаются от имущественной ответственности за невыполнение установленной ими нормы перевалки грузов в отдельные дни:

а) непреодолимая сила, военные действия, блокада, эпидемия или иные обстоятельства, препятствующие перевалке грузов и при которых запрещено проводить операции по погрузке, выгрузке грузов, а также ава­рии в транспортных организациях;

б) если перевозки грузов прекращены или ограничены в установлен­ ном порядке;

в) при перевыполнении или восполнении в течение соответственно первой или второй половины месяца недогрузов в соответствии с нормой перевалки грузов.

Ответственность железной дороги за сверхнормативный простой су­дов (ст. 116) установлена только при условии, если простой возник из-за неподачи вагонов в количестве, обусловленном узловым соглашением порта с железной дорогой для перевалки грузов с данного судна непосред­ственно в вагоны, т.е. по «прямому варианту судно-вагон».

За простой по вине железной дороги судов по причине неподачи груженых вагонов под перевалку непосредственно в суда Устав ответст­венность не предусматривает.

Устав предусматривает взыскание штрафа с грузоотправителей за задержку по их вине вагонов, контейнеров в пунктах перевалки, а также штрафов с органов таможенного и пограничного контроля за задержку без достаточных оснований (т.е. по вине этих органов) вагонов, контейнеров с экспортными и импортными грузами. При этом, однако, порядок реализа­ции этих санкций в уставе не оговаривается.

Устав подтверждает общий принцип, что ответственность за не сохранность грузов до передачи их в пункте перевалки лежит на сдающей стороне, а после фактической передачи - на стороне, принявшей грузы.

В то же время охрана порожних и груженых вагонов в порту осуще­ствляется портом, из чего следует, что даже после оформления передаточ­ной ведомости, подтверждающей время фактической передачи груза же­лезной дороге, порт несет ответственность за обеспечение сохранности этих вагонов до их уборки дорогой с его территории, т.е. обязан контроли­ровать состояние загруженных вагонов и запорно-пломбировочных уст­ройств.

При обнаружении в пункте перевалки какой-либо не сохранности, либо несоответствия контрольных знаков на пломбе знакам, указанным в накладной, груз подлежит обязательной проверке, а по факту не сохранно­сти (утраты, недостачи, порчи, повреждения, хищения) сдающая груз сто­рона обязана составить и выдать принимающей стороне коммерческий акт, на основании которого определяется вина и ответственность грузоотправителя, станции или порта (пристани) отправления или перевозчика первой части пути следования или пункта перевалки.