Глава 5.

Организация перевозок грузов

Места общего пользования и места необщего пользования на желез­ных дорогах должны быть оборудованы для бесперебойной, сохранной обработки вагонов, контейнеров, сохранности грузов, в том числе, для формирования поездов, стоянок вагонов, погрузки, выгрузки, хранения, взвешивания грузов, сигнализации, связи и т.п., и обеспечивать природо­охранные требования.

Погрузка и выгрузка грузов, перевозимых наливом, насыпью, опас­ных грузов, животных и т.п. грузов (по особому перечню) должна произ­водиться, как правило, в местах необщего пользования средствами грузовладельцев. Грузовладельцы должны обеспечивать рыхление смерзшихся грузов, очистку, промывку вагонов, контейнеров после их выгрузки .

Устав предусматривает, что при систематических перевозках грузов могут заключаться долгосрочные договоры об организации перевозок, в которых стороны определяют объемы, сроки и условия предъявления гру­зов и предоставления транспортных средств, порядок расчетов и организа­ции перевозок. Это право, но не обязанность сторон, чем такие договоры принципиально отличаются от дореформенного порядка централизованно­го государственного планирования перевозок в форме закона.

Практически эти договоры об организации перевозок служат осно­вой для последующего порядка предъявления и согласования заявок гру­зоотправителя на отправление грузов. Перевозки наиболее удобно распре­делять на месячные и декадные объемы. Таким образом, достигается наи­более четкая организация выполнения договора, что фактически является плановым действием, т.е. нет оснований отрицать наличие планирования в грузовых перевозках.

Договором об организации перевозок стороны, в целях придания ему юридической силы, могут предусмотреть условия ответственности за его невыполнение или несвоевременное выполнение, увязав ее с ответст­венностью за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов. Порядок заключения этих договоров определен в Правилах приема заявок на пере­возку грузов и заключения договоров об организации перевозок грузов, утвержденных МПС РФ.

Заявки на перевозку грузов должны представляться грузоотправите­лями в управление железных дорог не менее чем за 10 дней до начала пе­ревозок, а по грузам, отправляемым на экспорт или в прямом смешанном сообщении - не менее чем за 15 дней. Эти сроки по согласованию сторон (в местном сообщении) и с разрешения МПС (на экспорт и в прямом и сме­шанном сообщении) могут быть изменены в сторону их сокращения (при срочных перевозках).

Не требуют представления заявок перевозки для ликвидации чрез­вычайных происшествий, когда грузы должны приниматься по мере их предъявления.

При изменении поданной и принятой заявки с грузоотправителей взимаются сборы, размеры которых определены в Уставе исходя из мини­мальных размеров оплаты труда (МРОТ) в зависимости от вида учета этих перевозок - в вагонах и тоннах.

Представленную заявку железная дорога должна рассмотреть и под­твердить или возвратить отправителю груза в течение 3 дней при перевоз­ках в прямом железнодорожном сообщении или 'в течение 10 дней при экспортных и прямых смешанных перевозках. Один экземпляр принятой заявки дорога направляет отправителю, а другой начальнику станции от­правления. Третий остается у железной дороги.

Устав определяет содержание заявок по видам сообщения, а также порядок их уточнения начальником станции отправления (не позднее, чем за 3 дня до начала выполнения), на основании которого станцией составля­ется учетная карточка, которую стороны подписывают по окончании каж­дых отчетных суток .

Железным дорогам дано право по просьбам грузоотправителей за­менять предусмотренный заявкой крытый подвижный состав на открытый, если такая перевозка допускается правилами, а также изменять предусмот­ренные заявками железные дороги назначения и станции назначения. Гру­зоотправитель не позднее, чем за 2 дня до погрузки имеет право отказаться от выполнения заявки полностью или частично с уплатой предусмотренно­го при этом штрафа.

Устав предусматривает возможность перевозок грузов большой ско­ростью или грузовой скоростью по выбору грузоотправителя. Критерии определения скорости и направления перевозок большой скоростью уста­навливаются МПС РФ. Перечень этих направлений публикуется в сборни­ке правил перевозок и тарифов МПС. Ряд грузов - скоропортящиеся, жив­ность и т.п. принимаются к перевозке только большой скоростью.

Установлено общее требование исчисления платы за перевозки гру­зов, исходя из кратчайшего расстояния, даже если железной дорогой пере­возка Произведена по увеличенному расстоянию. Если по причинам, не зависящим от железной дороги, перевозка произведена по более дальнему маршруту - дорога имеет право взимать плату за перевозку исходя из фактически пройденного расстояния.

Перевозки грузов по железнодорожным линиям, имеющим колею разной ширины (в т.ч. узкую колею на отдельных участках), регулируются Правилами перевозок грузов на железнодорожном транспорте. Перевалка грузов при этом осуществляется по особым договорам. Это условие не от­носится к пограничным станциям, где для следования по железной дороге соседнего государства, имеющей колею другой ширины, производится перестановка железнодорожных тележек вагонов.

Грузоотправитель имеет право объявить ценность предъявленного к перевозке груза, с взиманием за это установленного сбора . При перевозке особо ценных грузов без сопровождения их проводником грузовладельца -драгоценных металлов, камней и изделий из них, предметов искусства, антикварных вещей, видео - и аудиоаппаратуры, ЭВМ, множительной тех­ники, опытных образцов и грузов для личных нужд объявление их ценности обязательно. Железная дорога имеет право проверить обоснованность объявленной ценности.

Правительством РФ установлен перечень грузов, перевозка которых должна производиться в сопровождении работников, ВОХР МПС РФ за особую плату. Кроме того, правилами установлен перечень грузов, которые обязаны сопровождать в пути проводники грузовладельца. В осталь­ных случаях перевозка с проводником осуществляется по договоренности сторон.

Тара и упаковка грузов должны обеспечивать безопасность переварки и сохранность груза, для чего они должны соответствовать установлен­ным стандартам и техническим условиям.

При возникновении аварийных ситуаций или загрязнения окружаю­щей среды или перерыва в движении поездов по вине отправителя груза или железной дороги виновная сторона возмещает убытки и расходы на их ликвидацию. Грузовладелец по требованию железной дороги обязан не­медленно направить на место происшествия своего представителя, а при необходимости и специальное мобильное подразделение.

Устав обязывает работников станций уведомлять грузоотправителей о времени подачи вагонов, контейнеров под погрузку не позднее, чем за 2 часа до их подачи. При этом подаваемые вагоны и контейнеры должны быть очищены внутри и снаружи, а при необходимости промыты и проде­зинфицированы, и соответствовать роду груза.

Пригодность вагонов для перевозки конкретного груза должна опре­деляться стороной, на которую возложена погрузка груза, а по контейне­рам во всех случаях грузоотправителем. От непригодных вагонов, контей­неров грузоотправитель вправе отказаться и железная дорога обязана за­менить их пригодными.

При подаче вагонов в порядке выполнения «сдвоенных операций», т.е. для выгрузки с последующей его же загрузкой, его техническую при­годность определяет железная дорога.

Если грузоотправитель принял под погрузку неисправный или несо­ответствующий грузу вагон, контейнер, он несет ответственность за не сокрайность груза, возникшую по причине, связанной с неисправностью это­го вагона, контейнера .

В местах общего пользования, имеющих необходимые устройства и механизмы, с согласия грузовладельца погрузка грузов в вагоны и на авто­мобили и их выгрузка производится железной дорогой. В местах не общего пользования эти работы выполняются отправителем и получателем груза.

Кроме того, грузовладелец обязан осуществлять, в том числе в арен­дованных у станций местах общего пользования, все операции по погрузке и выгрузке грузов - опасных, скоропортящихся, жывсырья, а также имею­щих массу одного места более 0,5 тонны или негабаритных; грузов, пере­возимых в специализированном подвижном составе (наливных, насыпных, навалочных), перевозимых с проводником грузовладельца и грузов в кон­тейнерах.

Вагоны и контейнеры должны загружаться согласно техническим нормам их загрузки, установленным МПС, но не выше их грузоподъемно­сти, указанной на них трафаретом, а также с размещением и креплением в них грузов в соответствии со специальными техусловиями МПС. Перечень грузов допускаемых к перевозке в открытом подвижном составе установ­лен Правилами перевозок грузов на железнодорожном транспорте в от­крытом подвижном составе (приказ МПС РФ от 29 марта 1999 г. №15Ц).

Хаотичное и неравномерное размещение груза в вагоне, контейнере может послужить причиной аварии. .По грузам, размещение и крепление которых в вагонах и контейнерах общими техническими условиями не предусмотрено, должны разрабатываться местные или разовые техусловия на основе общесетевых технических условий размещения и крепления гру­зов на железнодорожном подвижном составе МПС РФ.

Как и на других видах транспорта, грузоотправители обязаны пре­доставлять все необходимые для погрузки, крепления и перевозки груза материалы, оборудование, иные приспособления, сведения о которых ука­зываются ими в накладной. Эти приспособления устанавливаются и сни­маются теми, кто осуществляет погрузку и выгрузку, а в пункте назначе­ния выдаются получателю вместе с грузом.

Груз предъявляется к перевозке вместе с железнодорожной наклад­ной, на основании которой отправителю выдается грузовая квитанция, в которой проставляется календарный штемпель станции железной дороги, подтверждающий факт приема груза к перевозке, т.е. заключается договор перевозки груза. К накладной должны быть приложены необходимые, предусмотренные правилами, документы. Накладные составляются на каждую отправку груза (мелкую, повагонную и др.).

По определению Устава «в соответствии с договором перевозки гру­за железная дорога обязуется своевременно и в сохранности доставить груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его пе­ревозки и выдать груз грузополучателю; вуз отправитель обязуется опла­тить перевозку вуза» (ст. 31). Указанное определение дополняет текст ст.785 ГК РФ «доставить вуз в пункт назначения» признаками качества этой перевозки: «свое временно и в сохранности с соблюдением условий его перевозки», за что перевозчик несет ответственность.

Накладная в данном случае оформляет договор перевозки, который вступает в силу с момента, когда вуз вместе с ней фактически принят к перевозке. В последние годы на железнодорожном транспорте РФ все ши­ре стали применяться электронные накладные Автоматизированной ин­формационной системы организации перевозок вузов по безбумажной технологии (АИСЭДВ).

Формы накладных утверждаются МПС РФ и публикуются в Сбор­нике правил перевозок и тарифов. Бланки форм накладных и иных транс­портных документов, в том числе учетных карточек, ведомостей подачи и уборки вагонов, памятки приемосдатчиков и другие предоставляются же­лезной дорогой вузовладельцам за плату. Грузоотправитель обязан ука­зать в накладной все данные, требуемые формой ее бланка и правилами оформления транспортных документов, за достоверность которых он несет по Уставу имущественную ответственность.

Накладная составляется на имя определенного вузополучателя, т.е. имеет персональный адресат. Этим вузоотправитель возлагает на пере­возчика обязанность выдать вуз конкретному лицу (третьему лицу), обу­словленному договором перевозки.

Перевозчика не касаются вопросы, в каких отношениях находятся отправитель и получатель вуза, ввиду чего право изменения за плату пункта назначения или адресата (получателя) отправленного вуза (право переадресовки) предоставлено как получателю, так и отправителю вуза.

В необходимых случаях, в соответствии с «Правилами переадресов­ки вузов» (приказ МПС РФ от 29 марта 1999 г. №7Ц), переадресовка вуза производится железной дорогой по согласованию с таможенным органом.

В соответствии с «Правилами приема вузов к перевозке» (приказ МПС РФ от 9 декабря 1999 г. №42Ц) важными условиями договора перевозки грузов (тарно-штучных) являются их маркировка и правильное ука­зание массы (веса) каждой перевозимой грузовой отправки, а по тарным и штучным грузам также количество грузовых мест. По грузам, погрузка которых до полной вместимости вагона, контейнера может превысить их грузоподъемность, не допускается определение массы расчетным путем или посредством обмера.

Масса груза в местах общего пользования определяется железной дорогой, за исключением ее определения по трафарету, по стандарту или расчетным путем, в том числе по обмеру, а также при погрузке груза сред­ствами отправителя, при которых масса указывается грузоотправителем. В местах необщего пользования массу груза всегда определяет грузоотпра­витель.

За взвешивание груза железной дорогой взимается установленный сбор.

Устав предоставляет право выборочной проверки данных, указан­ных отправителем груза в транспортных документах. За последствия, воз­никшие вследствие недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных отправителем, он несет ответственность в виде штрафа, а также путем возмещения причиненных по этой причине убытков и расходов же­лезной дороги.

На основании Устава и указанных Правил приема грузов к перевозке загруженные вагоны и контейнеры должны быть опломбированы станцией или отправителем, в зависимости от того, кем производилась погрузка (кроме грузов для личных бытовых нужд населения, которые огатомбиру-ются станцией или транспортно-экспедиторской организацией). После вскрытия их на таможне они ею же пломбируются. Грузовладельцы при­обретают необходимые для пломбирования устройства у железной дороги за плату.

Постановлением Правительства РФ (от 3 сентября 1998 г.) в соот­ветствии со ст. 44 Устава утверждены «Правила исчисления ставок платы за пользование вагонами, контейнерами и ставок сборов на федеральном железнодорожном транспорте», на основе которых за время нахождения вагонов, контейнеров у отправителей или получателей или ожидания их подачи или приема по причинам, зависящим от грузовладельцев - они вно­сят железной дороге дифференцированную почасовую плату «за пользова­ние вагонами, контейнерами», установленную тарифами.

По вагонам, контейнерам, принадлежащим грузовладельцам или арендованным ими у железной дороги, взимается плата за время нахожде­ния их на путях общего пользования в размере 50% указанной выше платы (то же на железнодорожных линиях узкой колеи).

Начальник железной дороги при наличии обстоятельств непреодо­лимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных причин, препятствующих перевозке или погрузке, может временно прекратить или ограничить погрузку и отправление грузов, багажа, грузобагажа, о чем не­медленно письменно уведомить начальников всех железных дорог и МПС РФ, которое устанавливает срок действия этого решения (за подписью ми­нистра).

Решение о временном прекращении погрузки грузов, багажа, грузо­багажа в определенных направлениях, при исключительных обстоятельст­вах допускается только по письменному указанию министра, о чем немед­ленно должно быть извещено Правительство РФ. Грузоотправители обяза­ны в течение 12 часов после получения указанных уведомлений, приоста­новить или ограничить погрузку в указанных направлениях.

При наличии указанных извещений стороны освобождаются от от­ветственности за непредъявление груза или за неподачу подвижного со­става, т.е. за невыполнение согласованной заявки на перевозку.

Устав устанавливает, что при несвоевременном внесении грузоот­правителем платы за перевозку и иных платежей, железная дорога может задержать отправление груза, а при наличии долга за предыдущую пере­возку - прекратить подачу вагонов, контейнеров.

Начальник железной дороги по согласованию с МПС, а в необходи­мых случаях с грузоотправителем и грузополучателем (при перевозках в местном или прямом железнодорожном сообщении), может разрешить внесение платы за перевозку или иных платежей грузополучателем на станции назначения до выдачи ему груза (обусловив при этом необходи­мые гарантии).

Во всех случаях окончательные расчеты должны производиться гру­зополучателем. При задержке расчетов за перевозку груза по вине отпра­вителя или получателя груза, с виновного взыскивается пени в пользу же­лезной дороги. При этом загруженные вагоны, контейнеры на станции на­значения находятся на ответственном простое получателя и с него взима­ется также сбор за хранение груза (в местах общего пользования) или пла­та за пользование вагонами, контейнерами (в местах необщего пользова­ния).

На основании статей 20, 98, 111 и 127 Устава и «Правил исчисления сроков доставки грузов» (приказ МПС РФ от 10 сентября 1998г. №ЦМ-593) железная дорога несет ответственность за доставку груза, багажа, гру­зобагажа в сроки, установленные МПС РФ по согласованию с Министер­ством экономики РФ или в сроки, предусмотренные договором с отправи­телем об организации перевозок. Грузы считаются доставленными в срок, если выгружены железной дорогой на станции назначения или если ваго­ны, контейнеры с грузами поданы для выгрузки получателю до истечения срока доставки, а также при задержке подачи вагонов, контейнеров получателю по зависящим от него причинам, о чем составляется акт общей формы.

О прибывшем грузе железная дорога обязана уведомить получателя не позднее, чем в 12 часов дня, следующего за днем его прибытия. Если уведомление не дано, то получатель не оплачивает сбор за хранение груза или плату за пользование вагонами, контейнерами. О времени подачи ва­гонов, контейнеров к месту выгрузки груза получателем он должен быть извещен станцией не позднее, чем за 2 часа. При выдаче груза железная дорога должна проверить его состояние, массу и количество мест в случа­ях прибытия груза:

а) погруженного железной дорогой (кроме случаев отсутствия у по­лучателя и на станции назначения вагонных весов, когда груз, перевози­мый навалом или насыпью, прибыл без признаков недостачи);

б) в неисправном вагоне, контейнере или с поврежденными пломбами;

в) с признаками недостачи или порчи (повреждения) при перевозке в открытом подвижном составе;

г) с нарушением срока доставки скоропортящегося груза или темпе­ратурного режима в рефрижераторном вагоне;

д) при выдаче груза, выгруженного железной дорогой в местах об­щего пользования;

е) находящегося в поврежденной таре или упаковке.

Масса груза считается правильной, если разница между массой, оп­ределенной на станции отправления и массой, определенной на станции назначения, не превышает погрешность измерений массы нетто груза, а также установленную норму естественной убыли. По «Правилам хранения грузов в местах общего пользования железнодорожных станций» (приказ МПС РФ от 11.05.99 №ЗЦЗ) прибывшие в места общего пользования гру­зы, контейнеры хранятся на станции бесплатно 24 часа, исчисляемых с 24 часов дня выгрузки грузов или дня подачи вагонов для выгрузки грузов из них получателем. За остальное время взимается сбор за хранение в уста­новленном размере.

Если по вине грузополучателя на железнодорожной станции возник­ли технологические затруднения, руководитель железной дороги (при от­сутствии иных условий в договоре) может увеличить до 5-кратного разме­ра сбор за хранение выгруженных грузов, контейнеров или до двукратного размера плату за пользование вагонами, контейнерами, задержанными свыше 24 часов (через 24 часа после письменного уведомления об этом получателя груза).

Если получатель уклоняется от оплаты причитающихся железной дороге платежей, она должна письменно сообщить об этом грузоотправи­телю, который обязан (за 4 дня) распорядиться грузом. При уклонении от расчетов также отправителя, железная дорога вправе, если иное не преду­смотрено договором перевозки, реализовать груз, а из вырученной суммы (также как и по грузам, от которых грузовладелец отказался) удержать причитающиеся ей платежи.

Такой же порядок установлен для реализации груза, багажа, грузо-багажа, когда железная дорога по независящим от нее причинам (форс-мажор, военные действия и т.п.) лишается возможности доставить их по назначению или если по этим причинам истекли предельные сроки их хра­нения. В этом случае их реализация производится по решению МПС РФ.

Право на реализацию груза в указанных случаях исключается по грузам:

а) изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

б) специальным, в том числе воинским и иным, предназначенным для государственных и оборонных нужд;

в) по которым, согласно договору с грузовладельцем, плата за пере­возку и иные платежи вносятся на станции назначения.

Получатель может отказаться от принятия доставленных ему грузов только в случае, если их качество ухудшилось настолько что исключается возможность их использования. Если груз он не заказывал, то все же он обязан его принять на ответственное хранение и урегулировать отношения с отправителем.

При порче груза из-за несвоевременной его выгрузки или вывоза со станции или задержки вагонов на подъездном пути по причинам, завися­щим от получателя, он несет за это ответственность.

Если при проверке состояния, массы, количества мест выдаваемого груза обнаружена недостача, порча (повреждение) груза или на эту несо­хранность составлен в пути следования коммерческий акт, то станция на­значения обязана выдать получателю груза коммерческий акт.

Реализация груза, багажа, грузобагажа (в том числе невостребован­ного или бездокументного) производится по решению руководителя же­лезной дороги в соответствии с договором купли-продажи исходя из доку­ментально подтвержденной цены реализуемого имущества или обычно взимаемой при сравнимых обстоятельствах цены за аналогичные товары. Сумма, полученная от реализации, за вычетом платежей и затрат, причи­тающихся железной дороге, подлежит перечислению получателю, если груз, багаж, грузобагаж им оплачен, а в остальных случаях - отправителю. Если такое перечисление невозможно по независящим от железной дороги причинам, то по истечении срока давности эта сумма перечисляется в фе­деральный бюджет. Сумма, полученная от реализации бездокументного груза, багажа, грузобагажа, перечисляется на счет МПС РФ для возмеще­ния выплат за утраченные грузы, багаж, грузобагаж.

Особо выделены случаи, когда по вине отправителя вагоны, контей­неры с экспортными грузами задержаны таможенными или иными кон­трольными органами на пограничных и припортовых станциях или по этим причинам не могут быть переданы на морской, речной транспорт или иностранной железной дороге. При этом с грузоотправителя взыскивается штраф из расчета 45 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) за вагон или 15 МРОТ за контейнер.

Если в течение 10 суток (а по скоропортящимся грузам 4 суток) от­правитель не примет мер по продвижению этих грузов, железная дорога вправе возвратить их отправителю за его счет или реализовать их, с его ответственностью за простой вагонов и контейнеров.