Глава 3

Система управления на железнодорожном транспорте

В Законе РФ «О федеральном железнодорожном транспорте РФ», в Положении о железной дороге Министерства путей сообщения РФ (впредь до реализации структурной реформы железнодорожного транспорта) опре­делены основные принципы деятельности, структура, права, обязанности (функции) и ответственность федерального и отраслевых региональных органов государственного управления работой железнодорожного транс­порта.

Управление организацией и обеспечением перевозочного процесса на железнодорожном транспорте осуществляется централизованно и отно­сится к исключительной компетенции «федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта», т.е. Министерства путей сообщения РФ (далее МПС РФ).

Создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производит­ся по решению Правительства РФ. Начальники железных дорог назнача­ются и освобождаются от должности Правительством РФ по представле­нию МПС РФ, согласованному с соответствующими органами исполни­тельной власти субъектов РФ. Контракты с ними и уставы железных дорог утверждает МПС РФ.

Иные предприятия железнодорожного транспорта, основанные на праве хозяйственного ведения, в том числе входящие в состав железных дорог, создаются, реорганизуются и ликвидируются Министерством путей сообщения РФ.

Закрытие (прекращение деятельности) железнодорожных линий осуществляется МПС РФ по согласованию с субъектами РФ.

Перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа, багажа во внутреннем железнодорожном сообщении осуществляются в порядке и на условиях, установленных Транспортным уставом железных дорог РФ и правилами перевозок.

Показатели качества перевозок - сроки доставки, сохранность гру­зов, грузобагажа, багажа и обслуживание пассажиров, отправителей и по­лучателей - как обязательные для железных дорог и других предприятий, связанных с перевозкой и обслуживанием, устанавливаются в порядке, предусмотренном нормативными актами железнодорожного транспорта.

Тарифы на перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа по железным дорогам РФ устанавливаются на основе государственной бюд­жетной, ценовой и тарифной политики в соответствии с Федеральным За­коном «О естественных монополиях», постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тари­фов)» и другими решениями Правительства РФ, а также международными договорами РФ.

Сборы за дополнительные работы и услуги, связанные с перевозкой пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа устанавливаются в порядке, ус­тановленном действующим законодательством РФ.

Закон обязывает предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществлять свою финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыночных отно­шений.

Все расчеты за перевозки, дополнительные сборы за грузовые опе­рации и пользование подвижным составом, а также по уплате штрафов и пеней осуществляются на основе Постановлений Правительства РФ, ТУЖД РФ и иных нормативных актов РФ (правил перевозок) и междуна­родных договоров .

Закон предоставляет право предприятиям железнодорожного транс­порта удерживать переданные им для перевозки грузы в целях обеспече­ния причитающейся провозной платы и других платежей по перевозкам, с соблюдением порядка, установленного Гражданским Кодексом РФ.

В систему Министерства путей сообщения РФ входят: железные до­роги, отделения железных дорог, их линейные предприятия, промышлен­ные, строительные, торговые, снабженческие предприятия, а также учреж­дения образования, здравоохранения, культуры, науки, проектно-конструкторские и иные организации, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта. При МПС действует федеральное управление железнодорожных войск.

МПС является юридическим лицом.

Основной задачей МПС является обеспечение устойчивой и безо­пасной работы железнодорожного транспорта РФ, своевременное и каче­ственное удовлетворение потребностей в перевозках, включая взаимодей­ствие с другими видами транспорта, создание многопрофильной сферы услуг на транспортном рынке, осуществление научно-технической и инве­стиционной политики по внедрению новой техники и технологии, ком­плексному развитию железнодорожного транспорта.

Важнейшими функциями МПС РФ (до создания Компании «РЖД») являются:

1. Организация управления перевозочным процессом, в том числе разработка, утверждение и обеспечение выполнения графика движения по всей сети железных дорог и планов формирования поездов; разработка нормативов использования вагонов и контейнеров и контроль за их выпол­нением; регулирование погрузки и движения при ЧП; организация и авто­матизация работы диспетчерской службы, информационного обеспечения.

1. Проведение эффективной экономической и финансовой политики, в том числе:

- маркетинговые исследования перевозок грузов и пассажиров, раз­ работка прогнозов и мер увеличения пропускной способности железных дорог, программ их развития, определение потребностей в капиталовложениях на расширение, реконструкцию объектов железнодорожного транспорта;

- организация учета и распределения доходов между железными до­ рогами; формирование фондов и резервов; взаиморасчеты между железными дорогами с другими предприятиями;

- контроль за соблюдением тарифного законодательства;

- производство финансовых расчетов с иностранными железными дорогами;

- организация на всех предприятиях бухгалтерского учета и стати­стического учета, отчетности, контрольно-ревизионной работы.

3. Определение направлений научно-технической политики, в том числе: координация с Министерством транспорта РФ мер развития транспортно-дорожного комплекса РФ; модернизация технических средств, ти­поразмеров подвижного состава, сертификация новой техники; организа­ция стандартизации, внедрение передового опыта, изобретательство; па­тентно-лицензионная деятельность.

4. Заключение договоров с иностранными железными дорогами, ор­ганизациями и фирмами, в том числе по развитию международных транс­портных связей; организация работы представительств и уполномоченных МПС РФ на иностранных железных дорогах; организация внешнеэконо­мической деятельности, установление прямых связей с зарубежными предприятиями; оформление паспортно-визовой документации для выезда работников железнодорожного транспорта за рубеж.

5. Организация системы профобучения, подготовки специалистов, повышения их квалификации, проверки знаний и выдачи прав на управление локомотивами (вождение поездов), контроль за профессиональным уровнем работников железнодорожного транспорта; организация и стиму­лирование труда и режима работы, в частности, для участников перевозок («движенцев»), а также мер социальной защиты.

6. Контроль за соблюдением законности, безопасности перевозок, сохранностью грузов и объектов железнодорожного транспорта; профилактика аварий и чрезвычайных ситуаций.

7. Развитие перевозок прямого смешанного сообщения в координа­ции с Министерством транспорта РФ, а также различных мультимодальных (комбинированных) перевозок.

8. Регулирование движения подвижного состава не общего пользова­ние (независимо от форм собственности);

9. Разработка и утверждение обязательных нормативных актов, в том числе правил и условий перевозок, стандартов и технических условий погрузки, размещения и крепления грузов (включая опасные, тяжеловес­ные и др.), а также тарифов, сборов и ставок арендной платы. Издание приказов, положений, инструкций.

10. Организация торговли, бытового обслуживания, медицинского, санитарного и коммунального обслуживания работников железно-дорожного транспорта и членов их семей.

При реализации Концепции развития структурной реформы желез­нодорожного транспорта (т.е. передаче функций хозяйственного управления создаваемому ОАО Компании «РЖД»), функции МПС РФ значительно сокращаются.

МПС РФ будет обеспечивать:

• проведение государственной политики в области транспорта, исхо­дя из требований экономики, обороноспособности и безопасности страны, потребностей в перевозках грузов и пассажиров;

• представление интересов государства в органах, осуществляющих функции хозяйственного управления;

• нормативно-техническое регулирование в области железнодорож­ного транспорта;

• утверждение и надзор за исполнением нормативных документов, регламентирующих применение технических средств и услуги при пере­ возке грузов и пассажиров;

• лицензированию, сертификации и стандартизацию в отрасли;

• разработку программ развития транспорта и транспортных коридоров;

• международное (межведомственное) сотрудничество с иностран­ными государственными и международными организациями;

• надзор за соблюдением метрологических правил и норм;

• обеспечение защиты государственной тайны;

• руководство мобилизационной подготовкой;

• координацию деятельности и взаимодействия с компетентными органами по вопросам борьбы с терроризмом;

• регулирование перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров;

• другие функции государственного регулирования.

Основным производственным звеном железнодорожного транспорта являются железные дороги.

Принцип их деятельности: сочетание централизованного руково­дства перевозочным процессом с самостоятельным экономическим управ­лением, самофинансированием на основе рыночных отношений с клиенту­рой. Соответственно железные дороги являются государственными уни­тарными предприятиями - юридическими лицами (до их реформирования в филиалы компании «РЖД»).

В состав железных дорог входят отделения железной дороги, а также могут входить промышленные, строительные, транспортные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, снабженческие, торговые предприятия и учреждения здравоохранения, образования, культуры и др.

Отделения железной дороги также являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках.

Железная дорога и ее отделения призваны обеспечивать выполнение тех задач, которые возложены на железнодорожный транспорт - удовле­творение потребностей в перевозках, безопасность на всех объектах, высо­кое качество и культуру обслуживания пассажиров, грузовладельцев, раз­витие материально-технической базы и социальной сферы.

Железная дорога осуществляет следующие основные функции:

1) определяет годовые, квартальные и месячные объемы перевозок грузов по отделениям железной дороги; размещает государственные зака­зы на перевозки;

2) оперативно руководит эксплуатационной работой, совместно с отделениями железной дороги разрабатывает и организует выполнение графиков движения поездов, определяет нормативы по работе подвижного состава;

3) проводит единую научно-техническую политику, совершенство­вание технологических процессов, внедрение новой техники и передового опыта;

4) организует эффективное инвестирование строительства железно­ дорожных объектов;

5) выдает разрешения на примыкание железнодорожных путей не­ общего пользования к станциям и путям общего пользования, определяет порядок их обслуживания;

6. контролирует поступление доходов от перевозок и иных работ, осуществляет централизованные расчеты с предприятиями и структурны­ ми подразделениями, проводит режим экономии;

7. контролирует соблюдение цен и тарифов, утверждает по согласованию с грузоотправителями необходимые доплаты к тарифам и сборам, в частности при перевозках в местном сообщении, при особо срочных или сложных перевозках;

8. обеспечивает безопасность движения, сохранность материальных, денежных средств, а также грузов, грузобагажа, багажа и почты;

9. организует Материально-техническое обеспечение предприятий и подразделений железной дороги; разрабатывает нормы расходов материалов, топлива, смазки, электроэнергии, запасных частей и др.;

10. развивает внешнеэкономическое сотрудничество, экспорт и им­ порт продукции и услуг;

11. организует подготовку и переподготовку кадров, контроль за дисциплиной, руководит работой по организации и оплате труда;

12. составляет сводные балансы, организует бухгалтерский, статистический учет и отчетность.