Глава 4.

Правовой статус речных портов

Во всей сети транспортных связей страны для обеспечения непо­средственно самого процесса перевозки как перемещения груза или пасса­жира с места отправления к месту назначения, непременным звеном сис­темы транспортирования являются начально-конечные пункты: порты, пристани, причалы, станции, вокзалы, остановочные пункты и т.п. объек­ты, предназначенные для выполнения комплекса различных вспомогатель­ных работ, услуг и отдельных операций, как до начала, так и после окон­чания перевозки.

Такие объекты в мировой практике принято называть «терминала­ми». Эти пункты не являются собственно перевозчиком (если только не осуществляют перевозки своими транспортными средствами). Фактически по всем объективным признакам - техническим средствам, структурным подразделениям, специализации персонала, документации учета и др. они выполняют функции отправителей и получателей грузов или транспортно-экспедиторские работы, услуги и отдельные операции, а также функцию службы сервиса для пассажиров, а по отношению к перевозчикам - судов­ладельцам, автовладельцам и др. - услуги по договору агентирования.

От уровня культуры, организации и материально-технического ос­нащения этих начально-конечных звеньев транспортного комплекса зави­сит результативность работы любого вида транспорта. Даже успех отдель­ного перевозчика главным образом обеспечивается благодаря предприимчивости и качеству обслуживания судна или другого транспортного сред­ства в этих пунктах.

В условиях рыночной реформы и с учетом нового Гражданского ко­декса РФ имеются веские основания рассматривать порты, пристани, стан­ции, вокзалы как специализированные организации транспортно - экспеди­торского обслуживания грузоотправителей, грузополучателей и пассажи­ров (ст.801 ГК РФ), а также как представителей, агентов или поверенных лиц судовладельцев и иных перевозчиков (ст.ст. 182-189, 971-978, 990-1004, 1005-1011 ГКРФ).

На внутреннем водном транспорте России, обслуживающем круп­нейшую в мире сеть водных путей (до 100 тысяч километров) расположено свыше двух тысяч остановочных пунктов, причалов, пристаней, вокзалов и десятки крупных (разрядных) портов.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ в ст.З дает соответст­вующее определение понятий «речной порт» и «причал» (к последнему видимо, отнесены также пристани, вокзалы и остановочные пункты).

«Речной порт - это комплекс сооружений, расположенных на зе­мельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, вы­грузки, приема, хранения и выдачи грузов. Порт или. причал, в котором хотя бы одно из юридических лиц или из индивидуальных предпринима­телей осуществляет в силу закона или лицензии деятельность, связанную с перевозками водным транспортом по обращение любого физического или юридического лица, - является портом (причалом) общего пользования»

Порты (причалы) не общего пользования обычно принадлежат при­брежным промышленным предприятиям и обслуживают только их внут­рипроизводственные потребности по отправлению их продукции и прибы­тию грузов непосредственно в их адрес. Владельцы причалов «не общего пользования» также обязаны соблюдать правила и нормы, установленные для организации эффективной загрузки судов и выгрузки прибывших гру­зов.

При этом установлено, что «портовые гидротехнические сооруже­ния, навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное находящееся на террито­рии порта имущество, могут находиться в любой собственности, кроме государственного имущества, которое в порядке, установленном законода­тельством РФ отнесено к федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации» (ч.1 ст.53 КВВТ РФ).

Порты, как правило, являются головными предприятиями, чья дея­тельность охватывает также расположенные вверх и вниз по реке припис­ные пристани, причалы (в том числе причалы клиентуры) и остановочные пункты. Кроме непосредственно отведенных в границах порта территории и акватории, в сферу его влияния входят также приписные пункты, расположенные иногда на значительном удалении - 100 и более километров.

До реформы речные порты в соответствии с Уставом внутреннего водного транспорта СССР входили в состав государственных предприятий - пароходств. Проведение приватизации и акционирования речных портов принципиально изменило правоотношения таких начально-конечных пунктов с клиентурой и с перевозчиками - судовладельцами.

Первоначально было установлено распоряжением Госкомимущества РФ (от 23.12.92 г. №1206), что при акционировании речных портов должно быть закреплено в государственной собственности на 3 года с момента регистрации 25,5% акций создаваемого акционерного общества (контроль­ный пакет). При этом портовые сооружения и объекты (причалы, подход­ные каналы, железнодорожные и автомобильные дороги и т.п.) не включа­лись в уставные капиталы, а передавались создаваемым акционерным об­ществам в аренду или в хозяйственное ведение по договору как федераль­ная собственность. Порты обязывались включать в свои уставы условия сохранения профиля их деятельности, выполнения работ для государст­венных нужд и требований обеспечения безопасности судоходства и эко­логии.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 174 «О про­длении сроков закрепления в федеральной собственности акций акционер­ных обществ речного транспорта» контрольные пакеты акций речных пор­тов были бессрочно закреплены как федеральная собственность.

Перечень портов с указанием портов общего пользования, характера и видов выполняемых ими операций по отправлению и прибытию грузов и пассажиров публикуется Министерством транспорта РФ в Сборниках пра­вил и тарифов внутреннего водного транспорта и в тарифных руководствах № 4-Р («Перечень внутренних водных путей, портов, пристаней и остано­вочных пунктов бассейна и расстояний между ними»).

Порты и пристани, в зависимости от их оснащенности, могут вы­полнять только грузовые операции или также операции по отправлению и прибытию пассажиров, багажа и почты (при наличии пассажирского во­кзала). В некоторых крупных городах имеются порты (пристани), осуще­ствляющие только пассажирские операции - пассажирские порты и при­стани, а в мелких поселениях - пассажирские остановочные пункты для их посадки и высадки.

Решение об открытии порта для захода и обслуживания иностран­ных судов принимается Правительством РФ.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ ввел для портов новый орган - портовые власти (ст. 54) в порядке дополнения к указанному поста­новлению Правительства РФ 1996 г, №174 о контрольном пакете акций в руках государства.

Установлено, что «в портах, открытых для захода и обслуживания иностранных судов, а также в расположенных в устьях рек портах, где осуществляется государственный надзор за торговым мореплаванием, функции портовых властей возлагаются на бассейновые органы государст­венного управления на внутреннем водном транспорте. В других портах по решению Минтранса РФ могут создаваться государственные администра­ции портов внутреннего водного транспорта, осуществляющие свою дея­тельность в соответствии с положением, утвержденным Минтрансом РФ.

Основными задачами и функциями портовых властей являются обеспечение безопасности судоходства и работ в акватории порта, сотруд­ничество с соответствующими государственными органами, организация и осуществление работ по предотвращению и ликвидации последствий за­грязнения акватории порта нефтью, осуществление мер по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация приема и обра­ботки отходов с судов, выполнение работ по спасанию судов в акватории порта и ликвидации пожаров на судах, находящихся в порту, представле­ние статистических данных о деятельности порта.

Отдельные виды хозяйственной деятельности портовых властей мо­гут быть переданы юридическим лицам, осуществляющим предпринима­тельскую деятельность в порту».

Эксплуатационные характеристики каждого порта, определяющие его производственный статус и возможности выполнения тех или иных услуг и работ указываются в выданном ему Министерством транспорта РФ в установленном порядке ПАСПОРТЕ ПОРТА (по единой форме).

Этот документ устанавливает территориальные и водные границы его юрисдикции и принадлежащих ему объектов, в частности - в ситуаци­онном плане порта общую географию всех его объектов, а в схематических планах районов (причалов) порта их детализацию.

Большое значение имеют рейды и подходные и подъездные пути к порту (пристани) как со стороны его акватории, где необходимые глубины и безопасность для маневров судов обязан обеспечивать порт за свой счет, так и во многих случаях довольно сложные и неудобные по рельефу мест­ности пешеходные подходы и автодороги, обустройство которых является обязанностью муниципальных органов, а также железнодорожные подъ­ездные пути, которые, как правило, принадлежат железной дороге (а пор­там могут сдаваться в аренду).

В паспорте порта удостоверяются: его технико-экономические воз­можности - имеющиеся средства механизации портовых работ, их произ­водительность, специализация причалов, складов и других капитальных сооружений, в том числе социального назначения - оборудование, характе­ристики объектов в приписных пунктах; - устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании, судна, средства для определения массы грузов (весовые и другие измерительные приборы), средства для защиты окружающей среды, приема и обработки бытовых, нефтесодержащих и других отходов и для спасательных работ; списочный состав работников порта; - показатели грузооборота, экономи­ческой эффективности и другие данные.

Порты, осуществляющие перевалку грузов с воды на железную до­рогу и обратно, имеют в паспорте соответствующие показатели по этому виду работ. Во многих портах кроме основной деятельности в качестве начально-конечных объектов обеспечения перевозок, организуются также перевозки грузов и пассажиров собственными транспортными средствами - судами местного и пригородного сообщения и на переправах, а также собственным автотранспортом, что отражается в паспорте порта.

Судовладельцы во многом зависят от услуг портов, в частности, только с их помощью осуществляется снабжение судов питьевой водой, а также продуктами, инвентарем, нередко и топливом - на основе договоров комплексного обслуживания флота (КОФ). Через порты, пристани судов­ладельцы как перевозчики только и могут привлекать грузы и пассажиров, для чего им необходимо заключать с портами соответствующие договоры агентирования или представительства (поручения, комиссии).

Во взаимоотношениях с судовладельцами порты при индивидуаль­ном их обслуживании руководствуются «Положением об агентском об­служивании транспортного флота», утвержденным Минтрансом РФ, а по общим для всех судов услугам (по Перечню, установленному в § 103 прей­скуранта № 14-01) имеют право взимать особые сборы: корабельный, при­чальный, якорный, лоцманский, швартовный, санитарный и другие. Виды, ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в по­рядке, определенном Правительством РФ.

С реорганизацией портов, как правило, в акционерные общества от­крытого типа, основным учредительным документом порта, как юридиче­ского лица, становится зарегистрированный в установленном порядке Ус­тав порта.

Устав порта закрепляет его юридический статус согласно получен­ной лицензии на транспортно-экспедиторское обслуживание, погрузо-разгрузочные работы и складские операции.

В зависимости от материального оснащения порта и наличия соот­ветствующего спроса, в уставе порта также определяются и иные основ­ные виды его деятельности, в том числе:

• комплексное обслуживание заходящих в порт судов (КОФ);

• перевалка грузов на железную дорогу и обратно;

• выполнение таможенных операций с экспортно-импортными;

- перевозка грузов и пассажиров собственным флотом;

• рейдовое обслуживание судов на стоянках, при маневрах и т.п., обеспечивающее их безопасность при буксировке;

• добыча и продажа нерудных стройматериалов и сапропеля (ила) на водных путях;

• строительство и эксплуатация производственных, жилищно-коммунальных, социальных и т.п. объектов;

• маркетинг, посреднические, логистические, консультационные, в том числе по организации планирования, лизинговые и т.п. услуги и операции;

• внешнеэкономические связи с целью расширения и повышения эффективности работы порта;

• подготовка, переподготовка и сертификация персонала, портовых специалистов.

Перечень и характер, выполняемых портом работ, услуг и отдельных операций, в том числе по регулированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порту, а также связанной с исполь­зованием находящихся в порту судов - должны публиковаться в «Обяза­тельных постановлениях, касающихся деятельности в порту» (ст.57 КВВТ РФ).

Эти «Обязательные постановления...» утверждаются бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и должны содержать:

• описание установленных границ порта;

• правила захода судов в порт и выхода из порта;

• правила плавания и стоянки судов на акватории порта;

• правила обеспечения безопасности и порядка в порту;

• правила пользования технологической связью в порту;

• требования пожарной и экологической безопасности, санитарного, таможенного и пограничного контроля в порту.

Взаимоотношения порта «общего пользования» с судовладельцами, а также с грузоотправителями и грузополучателями, имеющими собствен-ные или арендованные у порта причалы «не общего пользования», регули­руются специальными договорами «об организации перевозок» (ст.798 ГК РФ, ст.68 КВВТ РФ), а также правилами приема грузов к перевозке и их выдачи.

В этих договорах и правилах предусматривается порядок взаимной информации, расписание или график подачи и уборки судов, места швар­товки судов, порядок выполнения погрузочно-разгрузочных работ, вклю­чая требования загрузки судов до полной грузоподъемности или грузовме­стимости, не ниже технических (тарифных) норм, которые установлены специальными «Техническими условиями погрузки, размещения и креп­ления грузов на судах», а при их отсутствии - по разрабатываемым портом по согласованию с перевозчиком и грузоотправителем для конкретных судов и грузов «Грузовым планом» (карго-планом) и другие местные во­просы организации погрузки, отправления, прибытия, выгрузки, хранения и выдачи грузов.

При выполнении погрузо-разгрузочных работ на причале грузовла­дельца исчисляется нормативное время на загрузку или разгрузку судна по судо-часовым нормам и штрафы за сверхнормативное время стоянки суд­на. По результатам этих работ оформляется «Акт погрузки (выгрузки) гру­за», в котором фиксируются все эти данные.

В системе начально-конечных пунктов внутреннего водного транс­порта по отправлению и прибытию судов особое внимание должно быть обращено на соответствующие объекты пассажирского транспорта - вокза­лы, павильоны, остановочные пункты и т.п., которые в отличие от грузо­вых причалов имеют дело с массой людей, требующих повышенной забо­ты об их удобствах, охране здоровья и жизни. На этих объектах должны обеспечиваться максимально высокие нормативы условий обслуживания, комфорта и безопасности.

Основные требования по обустройству и порядку работы портов и пристаней, имеющих вокзалы и павильоны, предусмотрены в Правилах перевозок пассажиров и багажа речным транспортом (тарифное руково­дство № 5-Р).

Указанные признаки, определяющие статус портов, четко характе­ризуют эти структуры как самостоятельные юридические лица с функция­ми транспортно-экспедиторского обслуживания грузоотправителей и гру­зополучателей, а также пассажиров - до и после, но не во время исполне­ния договора перевозки, в целях обеспечения эффективной организации вспомогательных к договору перевозки работ и услуг. Как правило, они не являются стороной по договору перевозки, который выполняется другим лицом - перевозчиком (судовладельцем).

Соответственно и правоотношения участников этих различных по своей правовой сущности договоров должны строиться на основе разных юридических норм: порты должны руководствоваться в первую очередь, договором транспортной экспедиции, связывая его с нормами организации и обеспечения договора перевозки.