3.2. Право землепользования на внутреннем водном транспорте

Законодательным актом, определяющим порядок и условия земле­пользования организациями внутреннего водного транспорта, является Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Однако Кодекс определяет в основном правовой режим использования организа­циями речного транспорта береговой полосы в пределах водных путей. Если внутренний водный транспорт испытывает нужду в предоставлении других земельных участков, (например, для строительства объектов куль­турно-бытового назначения, производственных баз и т.п.), то действуют общие нормы земельного законодательства, регулирующие порядок пре­доставления (приобретения) земли (Земельный кодекс РФ, земельные за­коны субъектов РФ и дополняющие их нормативные правовые акты зе­мельного права).

Правовой режим береговой полосы в пределах внутренних водных путей определяется п. 4 ст.90" Земельного Кодекса РФ, ст. 10 Кодекса внут­реннего водного транспорта РФ и ст.20 Водного кодекса РФ (в части «бе­чевника вдоль берегов водных объектов»).

Правовой режим земельных участков (в том числе береговой полосы вне пределов водных путей), предоставляемых организациям внутреннего водного транспорта, определяется ст. 90, 102 ЗК РФ, ст. 10 КВВТ РФ. Это -земли портов, пристаней, причалов, гаваней, затонов, вокзалов, павильо­нов, судоходных каналов и гидротехнических сооружений, береговых со­оружений и насаждений, объектов обслуживания (базы, заводы, верфи, службы, жилые и культурные помещения), то есть, земли, расположенные в основном за пределами береговой полосы, предоставляемые во владение (пользование) организаций транспорта на различных условиях: права по­стоянного (бессрочного) пользования, кратковременного пользования, аренды, собственности (для частных организаций), сервитута.

Земельные участки для организаций внутреннего водного транспор­та могут предоставляться также из земель других категорий, если в этом есть необходимость:

• земель сельскохозяйственного назначения (на случаи устранения аварий на транспорте, при строительстве временных сооружений и т.п.);

• земель лесного фонда (например, при необходимости устройства береговых средств навигационного оборудования и прокладки для этих целей просек);

- земель водного фонда, если земельные участки, необходимые для речного транспорта, располагаются за пределами или в пределах внутрен­них водных путей.

Правовой режим пользования береговой полосы не применяется (ст. 10 КВВТ РФ):

• на землях городских поселений (при необходимости использования прибрежных участков в городе для нужд внутреннего водного транспорта применяются нормы Градостроительного и Земельного кодекса, регули­рующие порядок, условия предоставления и использования земли для государственных и муниципальных нужд);

• на особо охраняемых природных территориях; предоставление зе­мельных участков в этих случаях может осуществляться с соблюдением норм, предусмотренных федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

- на других землях, на которых располагаются гидротехнические, мелиоративные и иные сооружения и объекты, требующие особого режима их охраны.

В правовом режиме названных видов землепользования имеются принципиальные различия. Земельные участки береговой полосы относят­ся к землям общего пользования (ст.20 Водного кодекса РФ). Доступ к их использованию имеют и другие организации (предприятия), а также граж­дане. Что касается других земельных участков (за пределами береговой полосы), предоставляемых организациям транспорта, то они используются этими организациями для своих нужд на общих основаниях, то есть они предоставляются организациям внутреннего водного транспорта в общем порядке, установленном земельным законодательством. Режим их исполь­зования во многом зависит от той категории земель, где организации транспорта ведут свою деятельность (земли города, лесного фонда, земли транспорта и т.д.).

Если береговая полоса располагается в пределах внутренних водных путей, то правовой режим ее использования определяется ст. 10 КВВТ РФ. Организации внутреннего водного транспорта могут допустить на «свои» участки береговой полосы других пользователей, а могут на законных ос­нованиях отказать в этом (например, если на территории данного участка береговой полосы расположены специальные гидротехнические сооруже­ния).

Особенность правового режима береговой полосы состоит в том, что она располагается в границах существующих водоохранных зон водных объектов и прибрежных защитных полос. Статьи 111-113 Водного кодекса РФ и «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибреж­ных защитных полосах», утвержденного постановлением Правительства РФ от23 ноября 1996 г. № 1404, содержат жесткие ограничения природо­пользования в пределах названных зон и полос в ходе производственно-хозяйственной деятельности различных предприятий, в том числе и транс­порта.

В частности, запрещается складирование мусора и отходов произ­водства, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов, проведение строительства и реконструкции зданий, соору­жений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полез­ных ископаемых, землеройных и других работ без согласования с бассей­новыми и другими территориальными органами управления в области ис­пользования и охраны вод и земель водного фонда Минприроды РФ.

На территориях прибрежных защитных полосах запрещены распаш­ка земель, применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, движение автомобилей и тракторов. В то же время разрешается при наличии лицензии на водопользование предоставление земельных участков в названных полосах для размещения объектов портовых и гид­ротехнических сооружений. В- лицензии определяются конкретные требо­вания по соблюдению водоохранного режима.

Все названные ограничения распространяются при" определенных обстоятельствах на береговую полосу общего пользования (в ст.20 Водно­го кодекса РФ она названа бечевником). Она имеет ширину не более 20 метров и, поэтому входит в состав водоохранной зоны, ширина которой, включая береговую полосу, колеблется от 50 до 500 м. (в зависимости от протяженности реки), а также охватывается прибрежной защитной поло­сой (ширина ее от 15 до 100 м.). Как указано в ст. 10 КВВТ РФ 20-ти мет­ровая ширина береговой полосы отсчитывается от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. При крутом уклоне берега более 45 градусов расчет береговой полосы ведется от края берега вглубь берега.

Особые условия пользования береговой полосой в пределах внут­ренних водных путей могут устанавливаться Правительством Российской Федерации, а сами земли этой части береговой полосы находятся в веде­нии бассейновых органов государственного управления. Бассейновые ор­ганы, выполняя функции специальных органов государственного управле­ния на внутреннем водном транспорте, имеют право:

- пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспе­чению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих целей в порядке, установленном законодательством РФ;

• устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования;

• осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревь­ев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования, а также для геодезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка береговых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обеспечения их видимости могут проводиться также за пределами берего­вой полосы в порядке, установленном лесным законодательством РФ и водным законодательством РФ;

• использовать безвозмездно для проведения указанных выше работрунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах бе­реговой полосы;

• разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке;

• разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транс­портных происшествий с судами.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обу­строить ее.

Кодекс вводит некоторые запреты и ограничения в интересах внут­реннего водного транспорта. Так, установка на береговой полосе каких-либо постоянных огней, направленных в сторону судовых ходов, за ис­ключением навигационных огней, запрещается. Владельцы временных огней должны согласовать их установку с бассейновым органом государ­ственного управления на внутреннем водном транспорте и обеспечить ог­раждение таких огней со стороны судовых ходов.

Не допускается использовать береговую полосу для осуществления хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несовмести­ма с обеспечением безопасности судоходства.

Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному со­гласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Пользование водными участками для нужд рыболовства в случае, если такие участки используются для целей судоходства, допускается по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Право пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических соору­жений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные соору­жения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участ­ки, укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, преду­смотренные земельным и иным законодательством РФ.

Отвод земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строи­тельство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществля­ются в порядке, установленном земельным и водным законодательством РФ, по согласованию с бассейновыми органами государственного управ­ления на внутреннем водном транспорте.

Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных пу­тей на участках пограничных зон РФ осуществляется в соответствии с за­конодательством РФ и по согласованию с федеральным органом погра­ничной службы.

Запрещается оставление в акватории и на береговой полосе в преде­лах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказы­вающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и бе­реговой полосы и (или) затрудняющих их использование..

Законодательство освобождает от платы за земельные участки, за­нимаемые бассейновыми органами государственного управления на внут­реннем водном транспорте и другими организациями речного транспорта, в том числе за земельные участки, покрытые водой, и искусственно соз­данные земельные участки при строительстве гидротехнических сооруже­ний и создании охранных зон линий связи.

В настоящее время наблюдается некоторая землеустроительная не­ четкость, и даже путаница, которая может обернуться и оборачивается су­щественными осложнениями. Площади, занятые гидротехническими со­оружениями, береговыми насаждениями, являются спорной территорией. Это могут быть как земли транспорта, так и земли другой самостоятельной категории - водного фонда.

Рассматривая вопросы землепользования на речном транспорте, нельзя не коснуться и исторических аспектов этого права.

Согласно законам Российской империи реки рассматривались как русло, а не поток воды. Право собственности на эту площадь могло быть как у владельцев омываемых земель, так и у государства. Государство могло быть единственным, то есть исключительным собственником рек (например, рек области Войска Донского). Государственная собственность сохранялась на большие судоходные реки, морские берега, территории озер. В случае возведения искусственных сооружений на бечевнике он становился государственным.

Исторически бечевник - путь (дорога) вдоль каналов и рек на Тих­винской, Мариинской, Вышне-волоцкой водных системах, где традицион­но применялась ручная (бурлацкая) и конная сила. Затем возникло легаль­ное понятие бечевника, как десятисаженной полосы общего пользования от гребня берега до уреза воды.

Землевладелец был вынужден терпеть лесосплав и «водоходство» по реке, а берег использовался для причала и починки судов, погрузочно-разгрузочных работ. Бечевник было запрещено застраивать, засаживать и перепахивать. Возмещение за использование бечевника не полагалось.

В послеоктябрьский период в интересах речного транспорта право бечевника сохранилось.

При существующей в США исторической традиции частной собст­венности на землю таковая не абсолютна. Собственник прибрежной, бо­лотной, водной площади не имеет права самовольно осушать и застраивать ее, а его право на компенсацию за соблюдение указанного запрета сомни­тельно. В ряде стран Запада земли основных путей сообщения и прибреж­ные полосы принадлежат государству.

Согласно акту о Британской Северной Америке 1867 г. каналы, мая­ки, причалы, «публичные гавани» признаны собственностью Канады. Та­ким образом, западный законодатель признает примат публичных интере­сов над частными.

Внутренние водные пути проходят по водным объектам, состоящим не только из акватории (водной площади), но и сопряженной с нею зем­лею: дно, ложе, склон, берег. Именно по этой причине Европейское согла­шение «О важнейших внутренних водных путях международного значе­ния» 1997 г., связывая класс пути с габаритом судов, указывает на необхо­димость установления известных параметров русла и прочих характери­стик путей.

Дноуглубительные и землечерпательные мероприятия на путях за­трагивают водоподстилающие и водообслуживающие земли.

Экологическое состояние и эксплуатационные характеристики дан­ных земель неудовлетворительное. Транспорт - крупнейший источник за­грязнения окружающей природной среды. За несколько десятилетий пре­небрежительное отношение к соблюдению законодательства об охране вод и прилегающих к ним земель привело к значительному загрязнению и за­хламлению этих территорий (скопление оснастки судов и другого зато­нувшего имущества).

Из-за загрязнения нефтепродуктами водоемов происходит гибель промысловых видов птицы и рыб. Нерестилища страдают от безграмотно­го, но санкционированного извлечения нерудных материалов в бассейне реки, что приводит еще и к разрушению почвы, растительного покрова, углубляет эрозию. И еще один важный итог загрязнения и засорения - об­меление водных путей.

За последние годы в России произошло уменьшение протяженности обслуживаемых судоходных трасс на 6,2 тыс. км, ночное судоходство пре­кращено на 25 процента общей протяженности всех водных путей, умень­шаются глубины судового хода, а к середине 90-тых годов возникла опас­ность возврата водотоков к бытовому состоянию. К указанному времени сократились дноуглубительные и землечерпательные работы. Большая часть этих недостатков могла бы быть устранена, если бы транспортные организации и другие водопользователи соблюдали требования законода­тельства об охране вод и прибрежных земель