1.2. Понятие, предмет, источники и система внутреннего водного (речного) права Российской Федерации

Вступление в силу в 2001 году Кодекса внутреннего водного транс­порта Российской Федерации (КВВТ РФ) стало важнейшей вехой в разви­тии внутреннего водного (речного) права России. Это выразилось, прежде всего, в том, что отношения в сфере внутреннего водного транспорта РФ стали регулироваться не подзаконным актом, каким был прежний Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, а федеральным законом, ка­ким является ныне действующий Кодекс. Во вторых, новый Кодекс привёл в соответствие с требованиями рынка правовую базу деятельности речного транспорта страны, поскольку прежний Устав внутреннего водного транс­порта Союза ССР, действующий с 1956 года был порождением административно-командной системы управления и обеспечивал выполнение госу­дарственных планов перевозок грузов и пассажиров.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (ст. 2) определил, что законодательство в области внутреннего водного транспорта РФ состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, КВВТ РФ, и иных федеральных законов, а также нормативно-правовых актов Президента РФ, правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти.

Законодательство является, таким образом, главным, основным ис­точником внутреннего водного (речного) права. Под источником права понимают способ выражения правотворческой деятельности государства. Наряду с законодательством к источникам внутреннего водного (речного) права можно отнести правовые обычаи и нормативные договоры (напри­мер, международные договоры по транспортным водотокам и водоёмам).

Внутреннее водное (речное) законодательство РФ в настоящее время включает в себя как новые нормативные акты, принятые в рыночных усло­виях, так и старые - действующие ещё с советских времён.

Конституция РФ, как основной закон государства, выступает юриди­ческой базой всего российского транспортного законодательства, в том числе и речного.

Конституцией РФ установлено, что территория Российской Федера­ции включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и террито­риальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континен­тальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определённом федеральным законом и нормами международного права.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Фе­дерации находится федеральная государственная собственность и управле­ние ею, федеральные транспорт и пути сообщения, определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В то же время вопросы владения, пользова­ния и распоряжения землёй, недрами, водными и др. природными ресурса­ми, а также водное законодательство находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Другим важнейшим источником внутреннего водного (речного) пра­ва, является Гражданский кодекс РФ, который закрепил основные положе­ния по перевозкам, включая нормы, регулирующие договоры перевозки грузов, пассажиров, багажа, ответственность участников перевозки, отно­шения по транспортной экспедиции и др.

Специальным источником внутреннего водного (речного) права Рос­сии является Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, который осуще­ствляет правовое регулирование деятельности речного транспорта, определяет статус внутренних водных путей, регламентирует право собственности на суда, порядок их государственной регистрации, правовое положение речных портов, перевозку грузов, пассажиров, багажа и почты, буксировку судов и иных плавучих объектов и т.д.

На основе Кодекса внутреннего водного транспорта РФ начинает формироваться новое речное законодательство. В ближайшее время наме­чено разработать около 40 нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере внутреннего водного транспорта. Среди них такие важнейшие акты, как Устав о дисциплине работников внутренне­го водного транспорта, Правила перевозки грузов, Правила буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов, Правила перевозки пассажиров и багажа внутренним водным транспортом, Правила плавания по внутренним водным путям, Положение о классификации, расследовании и учете транс­портных происшествий на внутренних водных путях РФ, Положение об аттестации должностных лиц и специалистов, ответственных за обеспече­ние безопасности судоходства, Положение о капитане речного порта и др.

Важнейшее значение имеют постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые обеспечивают еди­нообразие судебной практики и дают руководящие разъяснения судам по применению транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров. Так, Высший Арбитражный суд РФ в постановлении от 12.11.98г.№18 разъяснил судам, что при разрешении транспортных споров необходимо учитывать, что Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и другие правила перевозок применяются в той части, в какой они не противоречат Гражданскому кодексу РФ и новому транспортному законодательству.

Анализируя нормы речного законодательства, мы видим, что они ре­гулируют различные виды общественных отношений, в том числе имуще­ственные, административные, трудовые, земельные, экологические и иные, связанные с деятельностью речного транспорта. Таким образом, внутрен­нее водное (речное) право является комплексной отраслью права, посколь­ку его нормы не связаны единым предметом и методом правового регули­рования и по своей природе являются гражданскими, административными, трудовыми, земельными и т.д. Вместе с тем в качестве учебной дисципли­ны внутренне-водное (речное) право является вполне самостоятельной дис­циплиной и содержит большой правовой массив, отличающийся опреде­ленной спецификой и сложностью правовых институтов и норм.

Предметом внутреннего водного (речного) права являются общест­венные отношения по использованию внутренних водных путей Россий­ской Федерации в целях судоходства и возникающие между организациями речного транспорта (индивидуальными перевозчиками) и клиентурой, а также между перевозчиками речного и других видов транспорта при осу­ществлении транспортного процесса.

Система внутреннего водного (речного) права РФ включает в себя следующие основные правовые институты:

• правовой режим внутренних водных путей;

• правовой статус судна;

• аренда судов;

• правовое положение экипажа судна;

• безопасность судоходства;

• возмещение вреда от столкновения судов;

• правовой режим затонувшего имущества;

• правовое положение речных портов;

• нормативно-правовое регулирование перевозки грузов;

• нормативно-правовое регулирование буксировки судов, плотов и иных плавучих объектов;

• правовое регулирование перевозки пассажиров, багажа и почтовых отправлений;

• правовое регулирование перевозки грузов в прямом смешанном со­ общении и в судах смешанного река-море плавания;

• спасание судов и другого имущества;

• общая авария.