МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Филиал РГСУ в г. Брянске

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

Кафедра гражданского права и процесса

Демиденко Екатерина Станиславовна

Субъекты административной юрисдикции

Выпускная квалификационная работа студентки шестого курса

заочной формы обучения

Допустить к защите: Научный руководитель:

Зав. кафедрой: кандидат юридических наук,

к.ю.н., доцент В.П. Новиков доцент Зуев Борис

___________________2013 г. Рудольфович

Брянск 2013

Оглавление

Введение………………………………………………………………………………..3

Глава 1. Особенности правового статуса субъектов административной юрисдикции…………………………………………………………………….....7

1.1. Понятие, сущность и содержание статуса субъектов административной юрисдикции…………………………………………………7

1.2. Реализация правового статуса субъекта административной юрисдикции……………………………………………………………………….....20

1.3. Особенности правового регулирования статуса субъекта административной юрисдикции………………………………………………...31

Глава 2. Проблемы реализации статуса субъекта административной юрисдикции в производстве по делам об административных правонарушениях …………………………………………………………………40

2.1. Статус субъекта административной юрисдикции в административно-юрисдикционном производстве первой инстанции и проблемы его реализации………………………………………………………………………….40

2.2. Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности ………...………………………………………………………......64

Заключение…………………………………………………………………………...84

Список использованной литературы………………………………………………87

Введение

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим правовым государством, высшей ценностью в котором являются человек, его права и свободы. Однако пока цели и принципы правового государства не стали реальностью. Более того, в настоящее время государство не в состоянии осуществить надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личности, обеспечить строгое исполнение законов, повести решительную борьбу с любыми правонарушениями.

Об этом свидетельствует стойкая тенденция роста, как количества преступлений, так и числа совершаемых административных правонарушений, являющихся своеобразной «питательной средой» для преступных посягательств. Так, количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных судьями районных судов в 2012 г., увеличилось по сравнению с 2004 г. в 1,8 раза.

Среди мер административного воздействия, применяемых к нарушителям, особое место занимают меры административного наказания, поскольку именно в них выражена негативная государственная оценка совершенных деяний. Следовательно, важной задачей является формирование взвешенной и обоснованной административно-наказательной политики как составной части правоохранительной политики государства, оказывающей серьезное влияние на широкий круг общественных отношений.

Решение указанных задач неразрывно связано с совершенствованием статуса субъекта административной юрисдикции, отражающего как соответствующие аспекты административно-наказательной политики, так и элементы механизма реагирования на административные правонарушения.

Лица, уполномоченные осуществлять административную юрисдикцию, т.е. рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях, играют исключительно важную роль в реализации административно-наказательной политики, поскольку именно они решают вопросы привлечения граждан к административной ответственности или освобождения от нее.

Назрела необходимость привести в соответствие статус субъекта административной юрисдикции со статусами участников административно-юрисдикционного производства, исходя из положений, определяющих конституционный статус личности. Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что судебная власть осуществляется посредством административного судопроизводства. Однако в настоящее время роль судей в системе субъектов административной юрисдикции не является ведущей. До сих пор основу данной системы составляют многочисленные представители исполнительной власти. При этом явно просматривается тенденция значительного увеличения количества органов исполнительной власти, от имени которых административную юрисдикцию уполномочены осуществлять лица различных должностных категорий.

Решение конкретных задач повышения эффективности административно-юрисдикционной деятельности требует детального исследования (как в теоретическом, так и в практическом плане) проблем определения и нормативного закрепления правового статуса субъекта административной юрисдикции.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при реализации правового статуса субъектами административной юрисдикции,

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие правовой статус субъектов административной юрисдикции, научный анализ проблем теории и практики осуществления административной юрисдикции.

Целью работы является определение комплекса проблем в реализации и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательного регулирования сферы правового статуса субъектов административной юрисдикции.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- анализ концепций и содержания административной юрисдикции;

- изучение современной правовой основы административно-юрисдикционной деятельности;

- исследование правового статуса субъекта административной юрисдикции;

- изучение правоприменительной деятельности субъектов административной юрисдикции, обладающих властными полномочиями;

- исследование вопросов обеспечения законности при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности и административно-юрисдикционной деятельности.

Общеметодологическую базу исследования составляет диалектический метод научного познания социальных явлений в сфере действия права. Исследование проводилось с использованием частных методов научного познания предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно - социологического, исторического, логического анализа.

Правовую основу исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. В ходе исследования были использованы выводы отечественных правоведов по проблемам теории государства и права, административного права, административно-процессуального права.

Теоретическая основа исследования включает положения, содержащиеся в работах Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, А.П. Клюшниченко, Л.Л. Попова, А.В. Серегина, Ю.П. Соловья, А.П. Шергина и др.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Предлагается изложить статью 2.9 КоАП РФ «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения» в новой редакции: «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от в административной ответственности и ограничиться устным замечанием».

2. В статье 29.6 КоАП РФ предлагается унифицировать срок рассмотрения дела, установив его продолжительность 10 суток или 5 суток для единоличного рассмотрения и 15 суток — для коллегиального рассмотрения.

3. Предлагается включить часть 8 в статью 4.5. КоАП РФ «Давность привлечения к административной ответственности», изложив ее в следующей редакции: «Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от назначения административного наказания. Исчисление срока давности возобновляется со дня рассмотрения дела судьей, органом или должностным лицом».