37

Мотовилов Олег Владимирович

73. Причины государственного содействия ниокр и формы ее прямой поддержки.

2.1. Необходимость и роль государства в поддержке ниокр и инноваций

Причины государственной поддержки НИОКР:

• Необходимость развития ФИ.

Частный бизнес почти не занимается ФИ, т.к.:

• проведение ФИ связано с большим риском;

• затраты на ФИ, сроки их проведения и ожидаемые результаты являются весьма неопределенными;

• часто результаты ФИ не имеют коммерческого значения.

• Необходимость проведения НИОКР оборонного назначения и в области разработки космической техники

• Необходимость проведения НИОКР в отраслях с высокой долей государственных предприятий либо в приоритетных для государства сферах (экология, социальная сфера, очистные сооружения, медицина и др.).

Функции государственных органов в части поддержки науки и инновационного предпринимательства.

1. Формирование благоприятных общеэкономических условий:

2. Создание правовой базы для научных и инновационных процессов, а также по защите прав создателей научно-технической продукции (в части интеллектуальной и промышленной собственности)

3. Кадровое обеспечение инновационного предпринимательства

4. Международная научно-техническая и инновационная кооперация

5. Прямое ассигнование средств бюджета на НИОКР:

6. Использование методов косвенного финансирования.

2.2. Объекты прямой государственной поддержки и ее методы

Прямая государственная поддержка – непосредственное бюджетное финансирование конкретных работ и организаций в виде оплаты выполненных по государственным контрактам НИОКР, инвестирования в уставный капитал организаций, предоставления государственного кредита и в др. формах.

Такое финансирование может осуществляться как:

1. Базовое (например, сметное финансирование ФИ, проводимых в научных учреждениях академического сектора); оно обеспечивает первичную поддержку организаций независимо от значимости проводимых работ – оно менее перспективно

2. Программно-целевое (финансирование работ в соответствии с федеральными научно-техническими программами, реализующее селективный или избирательный подход к поддержке науки)

3. Конкурсное (финансирование прошедших конкурсный отбор НИОКР в т. ч. и в рамках федеральных и ведомственных целевых программ, а также через бюджетные фонды в виде грантов)

Можно применять комплексно, т. е. это не альтернативы.

Объекты прямой государственной финансовой поддержки:

2 крупных направления:

1. Прикладные научные исследования в области национальной обороны

2. Гражданские НИОКР

Первое направление: Статус Федерального научно-производственного центра (ФНПЦ) может присваиваться предприятиям оборонного, ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, выполняющим государственные оборонный заказ и являющимся основными разработчиками и изготовителями важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также комплектующих изделий к ним. Присвоение данного статуса означает отнесение их к объектам, пользующимся особой государственной поддержкой

Чем может закончиться финансирование военных НИОКР? Возможны следующие варианты использования оборонных НИОКР:

1. Организация производства военной техники и вооружений с целью поставок в российскую армию и с целью экспорта оружия за рубеж

2. Патентование результатов в т. ч. с целью продажи лицензии за рубеж

3. Консервация

4. Использование в производстве продукции двойного назначения (spin-off)

Второе направление:

Объекты:

1. Проводимые в рамках программ разного уровня (международных, федеральных, отраслевых, региональных) и характера (научно-технические, инновационные). Основание для выполнения работ – гос. заказ

2. Ежегодная подпитка целевых бюджетных фондов (Российский Фонд Фундаментальных исследований - РФФИ; Российский Гуманитарный Научный Фонд - РГНФ; ФСРМФП в Н-Т сфере, Федеральный Фонд Производственных Инноваций - ФФПИ). Особенности РФФИ и РГНФ – деньги от них поступают в виде грантов. Фонды создаются как государственные самоуправляемые некоммерческие организации, имеющие свои специфические цели

3. Сметное финансирование отдельных бюджетных научных учреждений (академический сектор + высшие школы) – базовое финансирование.

Государственно-частное партнерство:

• Институциональные:

1. Технопарки

2. Российский венчурный фонд

3. Особые экономические зоны внедренческого типа

4. Бизнес-инкубаторы

5. Государственные корпорации

6. Банк развития – ВнешЭкономБанк

7. …

• Проекты фирм

Государственно-частное партнерство:

• Софинансирование проектов частными фирмами и государством (государственными банками) – Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности»

• Создание технопарков в сфере высоких технологий

• Привлечение средств частных инвесторов в создаваемые с участием государства венчурные фонды – ГРВК

• Создание технико-внедренческих ОЭЗ

• Создание Инвестиционного фонда РФ

Технопарк – специализированный научно-производственный территориальный комплекс, на базе которого создаются благоприятные условия для развития инновационной деятельности, становление малых и средних наукоемких предприятий посредством предоставления субъектам инновационной деятельности в пользование помещений и оборудования, финансовой и кадровой помощи, необходимых услуг.

Особенность технопарков – все объекты инфраструктуры создаются за счет средств гос. бюджета. (по программе «Создание в России технопарков в сфере высоких технологий» от 10 марта 2006 г.)

ОЭЗ:

• Промышленно-производственные

• Портовые

• Туристско-рекреационные

• Технико-внедренческие

Технико-внедренческая деятельность – создание, производство и реализация научно-технической продукции, создание и реализация программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукций, программ, баз, технологий и систем.

Технико-внедренческие зоны: На 20 лет, не боле чем на 3 участках территорий, общая площадь не более 4 км² . Участие государства: создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. В СПб – Нойдорф и Новоорловский (информационные технологии, аналитическое приборостроение) + Зеленоград + Дубна + Томск.

Льготы в ОЭЗ:

• Расходы на НИОКР, произведенные организациями-резидентами, признаются в отчетном (налоговом) периоде, в котором они осуществлены в размере фактических затрат

• Продукция резидентов находится под режимом свободной таможенной зоне (иностранные товары размещаются и используются на территории зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС)

• Имущество резидентов, созданное или приобретенное на территории зоны и расположенное на ней в течение 5 лет не будет облагаться налогом

• Земельный налог – 5 лет не платиться

• Налог на прибыль – 13,5% (вообще – 20%)

Инвестиционный фонд РФ : с 2005 г.

Постановление правительства в России от 1 марта 2008 г. № 134

Цели – реализация инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемые в форме ГЧП

Критерии отбора проектов: Качественные и количественные

Функции финансового консультанта Правительства РФ возложены на ВЭБ.

Качественные критерии:

• Соответствие решаемой задачи приоритетам социально-экономического развития

• Наличие в случае реализации проекта положительных социальных эффектов

• Ожидаемый эффект по инновационному развитию экономики в связи с реализацией проекта

• Обоснование невозможности реализации проекта без государственной поддержки

• Наличие положительного заключения инвестиционного консультанта по проекту

• Соответствие стоимости проекта минимальной стоимости – 5 млрд. руб (по региональным проектам – 500 млн. руб.)

Количественные критерии:

1. Показатели финансовой эффективности проекта:

• Чистая приведенная стоимость проекта – NPV

• Внутренняя норма доходности проекта – IRR

2. Показатель бюджетной эффективности: отношение дисконтированных налоговых поступлений и/или экономии расходов федерального бюджета, обусловленных реализацией проекта, к суммарному объему планируемых бюджетных ассигнований

3. Показатель экономической эффективности: объем вклада проекта в увеличение ВВП или валового регионального продукта

Формы предоставления государственной поддержки из ИФ:

1. Софинансирование проекта на договорных условиях

2. Направление средств в уставные капиталы ОАО

Для этих двух направлений есть условие: предоставление организациями, участвующими в реализации проекта, средств в размере не менее 25% его сметной стоимости

3. Предоставление государственных гарантий РФ под проекты (коммерческим компаниям). Размер гарантий составляет до 60% предоставляемых кредиторам средств под проект. Гарантии предоставляются на срок действия обязательств должника, но не более чем на 5 лет.