14

Муравьева Оксана Сергеевна

144. Автономные и бюджетные научные учреждения: характеристика и сравнительный анализ.

Некоммерческие научные организации: Учреждения; Автономные некоммерческие организации; Ассоциации и союзы

ФЗ "О некоммерческих организациях":

• Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

• Учреждение - это некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера

Ст.120 ГК РФ: Главным и принципиальным отличием является отсутствие у учреждения права собственности на принадлежащее ему имущество.

Учреждение м.б.

1. Частным (создано гражданином или юр.лицом)

2. Государственным (создано РФ или субъектом РФ)

3. Муниципальным (создано МО)

• Бюджетное

• Автономное

• Казенное

Три типа государственных (муниципальных) учреждений:

Частные;

Государственные (муниципальные): автономные, бюджетные, казенные.

Научными организациями, имеющими государственный статус, тж. являются: РАН и др. Академии.

Научные организации, созданные академиями наук:

Учреждения академии- Право оперативного управления

Государственные унитарные предприятия - Право хозяйственного ведения

Бюджетное учреждение

Осуществление приносящей доходы деятельности:

• БУ вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, причем если такая деятельность предусмотрена в учредительных документах

• Доходы от такой деятельности и приобретенное за счет них имущество – Поступают в самостоятельное распоряжение БУ и учитываются на отдельном балансе

Распоряжение имуществом БУ:

• БУ не вправе распоряжаться без согласия собственника особо ценным движимым имуществом (ОЦДИ), закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств собственника, а также Любым недвижимым имуществом

• Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, БУ вправе распоряжаться самостоятельно

Под ОЦДИ понимается движимое имущество, без которого осуществление АУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено, необходимое для: 1)Осуществления основной д-ти; 2)Реализации образовательных программ; 3)Обеспечения безопасности содержания и эксплуатации опасных объектов, - А ТАКЖЕ: а)Отнесенное к исключительным правам; б)Движимое имущество для административно-хозяйственного обеспечения, если его балансовая стоимость более 50 тыс. рублей; в)Любое, если его балансовая стоимость более 500 тыс. рублей.

БУ отвечают по своим обязательствам находящимися у него на праве оперативного управления имуществом. За исключением любого недвижимого имущества, а также особо ценного движимого имущества, закрепленных за БУ собственником или приобретенным БУ за счет средств, выделенных собственником.

Крупная сделка - это сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением имущества при условии, что цена такой сделки больше 10 % балансовой стоимости активов БУ. Требуется согласие учредителя.

В случае сдачи в аренду имущества – финансовое обеспечение по нему не осуществляется.

Кассовое обслуживание:

• Счета в органах Федерального казначейства

• Форма финансового планирования – план ФХД

• Обязательно государственное задание

• Финансовое обеспечение – за счет субсидий

Государственное задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказываемых государственных услуг (выполнения работ). Ст.6 БК РФ

Автономное учреждение - ФЗ «Об автономных учреждениях»

Перечень сфер, в которых могут осуществлять свою деятельность АУ: 1)Наука; 2)Образование; 3)Здравоохранение; 4)Культура; 5)Социальная защита; 6)Занятость населения; 7)Физкультура и спорт.

Финансовое обеспечение деятельности

Субсидии:

1. На выполнение гос. задания.

2. На содержание недвижимого и ОЦДИ, уплату налогов

3. В рамках утвержденных программ развития учреждения

Есть гарантия бюджетного финансирования в виде финансирования выполнения задания

В расчет объемов бюджетного финансирования АУ положен принцип возмещения нормативных затрат на оказание услуг с учетом других необходимых расходов.

Имущество учреждения

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления

• владеют, пользуются этим имуществом в соответствии с: целями своей деятельности и назначением этого имущества

• распоряжаются с согласия собственника

Распоряжение имуществом АУ (ФЗ № 83 от 08.05.10) Ст. 298 ГК

АУ не вправе распоряжаться без согласия собственника недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств собственника.

Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, АУ вправе распоряжаться самостоятельно.

На всякий случай:

Владение. Правомочие владения недвижимостью — это документально подтвержденное право обладания недвижимостью с возможностью пользоваться и распоряжаться ей.

Пользование. Правомочие пользования — это возможность эксплуатации недвижимости, извлечения из нее доходов, проживание в ней, возделывание земельного участка и т. д.

Распоряжение. Правомочие распоряжения — это возможность совершать меры по совершению действий в отношении этой недвижимости.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися у него на праве оперативного управления имуществом. За исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ собственником или приобретенным АУ за счет средств, выделенных собственником.

Осуществление приносящей доходы деятельности АУ вправе осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, причем если такая деятельность предусмотрена в учредительных документах. Доходы от такой деятельности и приобретенное за счет них имущество – поступают в самостоятельное распоряжение АУ.

Наблюдательный совет: 5-11 членов; Срок полномочий не может быть более чем 5 лет.

Компетенции наблюдательного совета

Реорганизация в форме:

1) слияния двух или нескольких автономных учреждений;

2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений;

3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;

4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности.

Общественный контроль за деятельностью У. Обязателен.

Формы общественного контроля: Работа наблюдательного совета; Публикация в СМИ отчетов о работе У.

Кассовое обслуживание:

• Счета в кредитных организациях

• Исполнение расходов и получение доходов – через самостоятельно выбранное кр. учреждение

• Есть возможность брать банковские кредиты.

Собственник не имеет права на получение доходов, полученных АУ от осуществляемой деятельности и от использования закрепленного имущества. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение АУ

Участие в капитале: Вправе с согласия собственника вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юр.лиц и выступать их учредителем или участником.

Ликвидация:

Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.

Сравнительный анализ 2-х типов государственных учреждений

Критерии сравнения		Бюджетное учреждение (с расширенным объемом прав)	Автономное учреждение
РАСПОРЯЖЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Закрепление имущества		Имущество в оперативном управлении
Распоряжение имуществом		Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества.	Всем имуществом, кроме: а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) недвижимого имущества, закрепленного собственником;
Субсидиарная ответственность муниципального образования - Нет
Право на совершение крупных сделок		С предварительного согласия учредителя	С предварительного согласия наблюдательного совета
УПРАВЛЕНИЕ, СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ
Органы управления	Руководитель (директор, главный врач и т.д.). Также могут быть совещательные органы и органы самоуправления.		Наблюдательный совет Руководитель Иные органы (ученый совет, художественный совет и т.д.)
Создание учреждения	1. Новые муниципальные БУ создаются в соответствии с установленным муниципалитетом порядком. 2. Предусмотрена возможность создания БУ путем изменения типа автономных или казенных учреждений.		1. Новые муниципальные АУ создаются в соответствии с установленным муниципалитетом порядком. 2. Предусмотрена возможность создания АУ путем изменения типа БУ.
Реорганизация и ликвидация (банкротство запрещено)	Реорганизация и ликвидация проводятся в соответствии с установленным муниципалитетом порядком.		По решению учредителя, - в случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом РФ.
ФИНАНСИРОВАНИЕ, ЗАКУПКИ, КРЕДИТЫ
Финансовое обеспечение	В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.		В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции.
Приносящая доход деятельность: Доходы поступают в самостоятельное распоряжение
Документы о планах деятельности, муниц-е задание	План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), муниципальное задание		План ФХД (финансово-хозяйственной деятельности), муниципальное задание
Открытие счетов	В ОФК(финансовых органах)		Вправе открывать счета в банках и в соответствии с соглашением в ОФК
Распространение действия 94-ФЗ	Распространяется в полном объеме		Не распространяется
Привлечение займов	Могут (огр-е на крупные сделки)		Могут