Введение

Существует много определений «связей с общественностью», но ни одно из них не является общепринятым. Понятие «связи с общественностью» имеет отношение, прежде всего, к двусторонней коммуникации и «связи с общественностью» являются одним из инструментов стратегического управления.

Ряд исследователей определяет между людьми, т.е. общественные отношения, — как исторически конкретный способ соединения социальных групп, человеческих общностей в процессе их жизнедеятельности. Общественные отношения являются условиями деятельности людей и проявляются в их потребностях и интересах, как движущих силах общественного развития, в этом их важнейшая роль в развитии общества. Общественные отношения определяют место человека в материальной, политической, социальной и других сферах жизни общества.

В любом обществе складывается система общественных отношений. Это отношения собственности, подразумевающие первенство частной или государственной собственности, либо отношения определенного равновесия между этими видами собственности. Именно тот или иной вид собственности порождает определенные производственные отношения.

В системе общественных отношений присутствует и такой их вид как социальные отношения. Они связаны с социальной сферой жизнедеятель-ности людей и отражаются в социальной политике общества, в центре которой должно быть благосостояние народа, забота о его здоровье, образо-вании, труде, отдыхе, удовлетворении разнообразных потребностей. Социальная политика реализуется через отношения классов, социальных групп, производственных ассоциаций, города и деревни, отношения между обществом и личностью, национальные и семейные отношения.

Вступая в правовые отношения, люди руководствуются правосозна-нием и нормами права, господствующими в данном обществе, а вступая в нравственные отношения они руководствуются моральными нормами: представлениями о добре и зле, чести, совести, порядочности, долге.

В обществе все сферы жизнедеятельности людей органично связаны и определяют объективное развитие общественных отношений в целом, диктуют исторически конкретный тип связи социальных групп, человеческих общностей в процессе их деятельности.

Управление общественными отношениями, то есть управление взаимодействием социальных групп, человеческих общностей в процессе их деятельности, достигается социальным регулированием. В качестве инструмента этого регулирования выступают общественные связи.

Сила любой власти сегодня определяется не мощью репрессивного аппарата и наличием богатства, а силой и широтой распространения технологий отношений с общественностью, социальным контролем, то есть технологий общественных связей и такого их важнейшего элемента, как «паблик рилейшнз», управляющего культурой влияния на человека.

1. Экономический рост как основа экономической политики государства и управления общественными отношениями

1. 1. Экономика как наука

К основным секторам общества относятся культура/наука, экономика и политическая (правовая) система (рис.1). Для гармоничного развития общества должны равнозначно качественно развиваться все три сектора.

Рис.1. Три основных сектора общества

Экономика – наука об эффективном использовании ресурсов. Потребности и ресурсы образуют основу любой экономики. Наука «экономика» исходит из двух основных факторов: во-первых, материальные потребности людей практически безграничны, во-вторых, экономические ресурсы редки.

Ресурсы – это средства, необходимые для производства товаров и услуг. Ресурсы можно разделить на несколько категорий: природные ресурсы – невозобновляемые (минералы, уголь, нефть, газ и др.); возобновляемые (древесина, рыба, сельхозпродукты и др.); человеческие ресурсы (рабочая сила, знание и опыт, делающие возможным создание новых технологий); производственное оборудование (машины и здания); экономические ресурсы (собственный капитал и доступ к займам).

Экономика занимается проблемой маневрирования редкими ресурсами в производстве товаров и услуг с целью насыщения материальных потребностей общества. Чтобы стала возможной эффективность такого маневрирования ими, жизненно важно обеспечить полную занятость имеющихся ресурсов и соответствующий полный объем производства.

Экономика является системой жизнеобеспечения человека и общества, качество нашей жизни связано с её состоянием и развитием. Социальным принято считать всё, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Так как экономика - это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени являются социальными. Социально ориентированной можно считать экономику, функционирование которой направлено первоочередным образом на удовлетворение потребностей человека, семьи, исходит из социальных запросов. Социальная экономика соединяет экономику с политикой и является основным возбудителем политических сил и течений.

Все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нужды работает промышленность - пищевая и лёгкая, машиностроение, энергетика, приборостроение. Во многом социально ориентированы сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, общественное питание, торговля.

Потребность – это способность общества и отдельного индивидуума к потреблению, потребности безграничны. Наиболее признанной в мире считается иерархия потребностей, предложенная А. Маслоу, в виде пирамиды, состоящей из 5 ступеней (рис.2). Согласно теории Маслоу, пять основных типов потребностей (физиологические, безопасности, социальные, успеха и самовыражения) образуют иерархическую структуру, которая определяет поведения человека, потребности высших уровней не стимулируют человека, пока не удовлетворены потребности нижнего уровня.

Потреб-

ность

в само-

реализации

Потребности

в уважении

и самоуважении

Потребности в дружбе,

любви, общении

Потребности в безопасности

и помощи

Физиологические потребности

Рис. 2. Пирамида потребностей (по А. Маслоу)

Экономика является общественной наукой, которая способствует решению хозяйственных, социальных и политических проблем мира, общества и человека.

Экономика базируется на экономических законах, закономерностях, принципах и методах. Закон предполагает всеобщность его применения, а метод – конкретную индивидуализацию закона.

С течением времени технологический прогресс, увеличение количества и качества людских и материальных ресурсов позволяют экономике производить все больше товаров и услуг.

Разные экономические системы мира различаются между собой по своим идеологиям, а также по своему подходу к решению проблем экономики. Коренные различия следующие: а) между частной и общественной собственностью на ресурсы и б) между использованием в качестве координационного механизма рыночной системы или централизованного планирования.

Известны три типа экономик: рыночная, административная и смешанная. Однако необходимо отметить, что в чистом виде ни рыночной, ни административной экономики никогда не было, в настоящее время нет и, очевидно, не будет. Поэтому практически во всех странах мира можно говорить о существовании смешанной экономики, а успех развития той или иной страны во многом зависит от менеджмента.

Менеджмент— процесс управления экономикой разных уровней для достижения поставленных целей через рациональное использование ресурсов.

Можно выделить менеджмент макроуровня - управление национальной экономикой, медиумуровня — управление отдельными территориями (регион, город, район и т. д.), микроуровня — управление предприятием и организацией (фирмой).

Менеджмент можно определить как процесс принятия управленческих решений, поэтому ответственность менеджмента в целом может рассматриваться через ответственность конкретных управленческих решений и людей, их принимающих.

Представление об экономическом поведении может быть использовано для выработки политики, которую принято называть экономической.

Как отмечалось выше, любая экономическая система предполагает конкретные цели, механизмы функционирования и взаимодействие с окружающей средой. Для развитых социально-экономических систем характерны:

- экономический рост - обеспечение производства все большего количества и лучшего качества товаров и услуг, т. е. высокий уровень жизни;

- полная занятость - обеспечение всем, кто желает и способен работать, подходящего занятия;

- экономическая эффективность - получение максимальной отдачи при минимальных издержках от имеющихся ограниченных производственных ресурсов;

- относительно стабильный уровень цен, т. е. отсутствие инфляции и дефляции;

- экономическая свобода хозяйствующим субъектам и потребителям - предоставляется в экономической деятельности высокая степень свободы;

- справедливое распределение доходов - ни одна группа граждан не должна пребывать в крайней нищете, когда другие - в роскоши;

- социальная обеспеченность - обязательно должны быть обеспечены обществом хронические больные, нетрудоспособные, недееспособные, престарелые и другие иждивенцы;

- сбалансированность торгового баланса - стремление к поддержанию разумного соотношения между экспортом и импортом товаров.

К важнейшим экономическим законам относится закон экономического роста – обеспечить производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг, т.е. более высокий уровень жизни. Таким образом, экономический рост определяется следующими факторами предложения: количество и качество природных ресурсов страны, количество и качество трудовых ресурсов, ресурсы капитала, технологии, достаточный уровень совокупных расходов, эффективность распределения ресурсов. Два последних фактора существенны для реализации способности экономики к росту. В условиях экономического роста выбор социальных целей становится наибольшим и ведет к меньшим противоречиям между различными группами населения.

Переходной экономикой можно назвать ситуацию одновременного умирания старой и рождения новой систем. Временное пространство переходных состояний находится между зрелыми уровнями двух смежных экономик, исторически эти временные пространства достаточно продолжительны, это зависит от конкретных исторических условий, и указать границы продолжительности практически невозможно.

Переходные состояния классифицируются по разным критериям: масштабу, характеру и содержанию. По масштабу выделяют локальную (страновую), региональную (охватывающую определенный регион) и глобальную (изменения во всем мировом хозяйстве или в рамках цивилизации) переходные экономики.

По характеру переходных процессов условно выделяют несколько типов: «естественно–эволюционный», «реформаторско-эволюционный» и «смешанный».

Первый тип характеризует естественный ход общественной эволюции, он присущ глобальным процессам; поэтому данный тип переходной экономики является базовым.

«Реформаторско-эволюционный» тип переходной экономики связан с существенной ролью регулирования ее процессов в определенном направлении на основе сознательно разработанных программ реформирования общества.

«Смешанный» тип как бы производен от двух других. Существует также революционный тип перехода от одной экономики к другой.

Закономерности переходной экономики формируются под воздействием двух факторов: с одной стороны - преемственности с прежними условиями (инерционности), с другой - необходимости преимущественного развития новых отношений и форм.

К закономерностям процесса функционирования и развития переходной экономики можно отнести неустойчивость, альтернативный характер развития, резко возрастающую роль субъективного фактора.

Реальный ход переходных процессов во многом зависит от практики, в том числе политической, от соотношения различных социальных сил и партий, искушенности руководителей государства в проведении экономической политики, степени поддержки этой политики населением.

Не существует единого пакета реформ, пригодного для всех переходных экономик, так как условия в них во многом различаются и имеются значительные разногласия по поводу того, какого типа рыночную экономику хотели бы создать в той или иной стране. Тем не менее, общепризнанно, что в процессе преобразований необходимо учитывать общие элементы реформ.

Обычно цель любой реформы состоит в том, чтобы:

- повысить качество жизни;

- стимулировать быстрый экономический рост и развитие;

- создать социальный механизм хозяйствования;

- повысить производительность труда;

- повысить эффективность использования ресурсов;

- производить достаточные объемы пользующейся спросом продукции;

- сократить запасы не пользующихся спросом товаров;

- улучшить качество товаров и т. д.

Сторонники капиталистической системы хозяйствования предполагают, что часть предпринимателей, став хозяевами, будут самостоятельно эффективно управлять производством на основе «здравого смысла». Однако, в капиталистических странах экономикой управляют не владельцы имущества, а наемные менеджеры: доля наемного персонала в США составляет более 90%, в Англии - 94 %; в промышленности доля наемного персонала во всех развитых странах около 100 %. Таким образом, эффективность производства развитых стран обусловлена не столько фактором собственности, сколько отработанной системой управления, высокой квалификацией руководителей и исполнителей.

Переходная экономика и реформы, как ее методы, должны способствовать росту и развитию всех потребностей, в противном случае теряется смысл реформ.

1.2. Экономическая реформа в России

Экономическая реформа - исторически неизбежный путь для любого, в том числе и российского общества. В настоящее время особую актуальность приобрели вопросы дальнейшей судьбы экономических реформ. Глубочайший кризис, обрушившийся на Россию, серьезные неудачи на пути реформирования ее экономики, обнищание широких слоев населения вызвали мощную волну критики самой реформы, породили сомнения в ее целесообразности. Однако не следует смешивать вопрос о необходимости радикальной экономической реформы с теми или иными, порой весьма существенными, ошибками в ее стратегии и тактике.

Как показывает анализ, радикальная экономическая реформа, начавшаяся в последние годы существования Советского Союза, имеет глубокие корни и выступает основным звеном трансформации социально-экономической модели, сложившейся в стране. Она предполагает переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся на мировые традиции и на специфические особенности российского общества, на его историю и культуру, на геополитическое положение и сложившуюся систему ценностей.

Однако, приступая к реализации экономической реформы, российское руководство неоправданно стремилось отказаться от всего, что уже было сделано. Политические амбиции, нетерпение, подхлестываемые наивной верой масс в возможность немедленного улучшения своей жизни, предопределили выбор пути. Было решено с 1 января 1992 года начать либерализацию цен в надежде, что тем самым будет создан рынок, который к осени того же года даст результаты: цены стабилизируются, спад производства прекратится, конечно, данные цели не могли быть, и не были достигнуты.

В настоящее время, по мнению реформаторов, произошли следующие изменения:

- подорван монополизм государственной собственности, начался, хотя и весьма противоречиво, процесс формирования многоукладной экономики;

- сломлен, пусть не окончательно, аппарат административно-командного управления и распределения;

- складывается инфраструктура рыночной экономики, особенно инте-нсивно в финансово-банковской сфере;

- достигнуто определенное равновесие на потребительском рынке, в основном за счет импортных товаров;

- появился и расширяется слой предпринимателей новой волны, ориентированный на рыночные модели поведения.

Однако необходимо отметить, что указанные сдвиги не являются результатом реального оздоровления экономики, не носят характера долговременных тенденций и оплачены неоправданно высокой социальной ценой.

На этом фоне особенно ярко проявляются негативные последствия избранной правительством стратегии и тактики реформ. Нарастает деиндустриализация экономики, резко усиливается обнищание населения при глубокой его дифференциации по уровню доходов, происходит разрушение генофонда российского общества, под угрозой находится продовольственная независимость страны, ухудшается экологическая ситуация, деградирует культура и нравственность, растет преступность.

Реального оздоровления экономики, позволяющего говорить о начале стабилизации, с 1999 г. по настоящее время, несмотря на некоторые внешние признаки улучшения ситуации (замедление спада производства, снижение к концу года темпов инфляции, сокращение относительных размеров бюджетного дефицита), не произошло.

Важнейшим макроэкономическим показателем является валовый внутренний продукт (ВВП) – суммарный объем продукции и услуг, произведенный производством данной страны.

Согласно данных, приведенных в табл. 1, прирост ВВП 2002 г. к 2001 г. составил 4,3% (динамика мирового ВВП в 2002 г. составила 2,8 %). Поэтому можно предположить о начавшемся экономическом росте.

Таблица 1

Динамика макроэкономических индикаторов в 2000-2002 гг., % к предыдущему году

Показатели	2000	2001	2002
ВВП	109,9	105,0	104,3
Производство продукции промышленности	111,9	104,9	103,7
Производство продукции сельского хозяйства	107,7	107,5	101,7
Инвестиции в основной капитал	117,4	108,7	102,6
Реально располагаемые денежные доходы населения	111,9	108,5	108,8
Оборот розничной торговли	108,8	110,7	109,1
Объем платных услуг населению	105,0	102,8	100,4
Экспорт товаров	139,0	96,7	104,4
Импорт товаров	113,5	119,8	112,1

Более детальное изучение макроэкономических индикаторов дает основание говорить о тенденции замедления экономического роста, а также о том, что рост идет в основном за счет экспорта нефти. Неуправляемые рыночные реформы не могут обеспечить реальный структурный сдвиг в пользу отечественного производства конкурентоспособных промышленных изделий. Применяемый в настоящее время в России механизм хозяйствования не может обеспечить быстрого достижения промышленностью даже базы 1990 г. по всем отраслям и показателям (табл.2).

Таблица 2

Промышленность России в 1990-2001 гг.: динамика натуральных показателей

Показатели	Единица измерения	1990*	1999	2000	2001
Производство электроэнергии	млрд. кВт.ч	1100	846	875	886
Добыча нефти	млн. т	516	295	313	337
Добыча угля	млн. т	400	250	258	269
Сталь	млн. т	90	51,5	59,2	59,0
Прокат черных металлов	млн. т	64	40,9	46,7	47,1
Трубы стальные	млн. т	12	3,4	5,0	5,4
Синтетические смолы и пластмассы	тыс. т	3250	2206	2576	2710
Стеклопластики	тыс. т	58	9,1	12,9	15,6
Синтетические моющие средства	тыс. т	900	386	436	454
Дизели и дизельные генераторы	тыс. штук	23	2,7	4,8	4,3
Электромашины крупные	тыс. штук	18	3,6	4,1	4,1
Тепловозы магистральные	секций	48	16	21	22
Грузовые вагоны	тыс. штук	25	4,1	4,0	6,5
Пассажирские вагоны	штук	1200	716	802	856
Тракторы	тыс. штук	200	15,4	19,2	15,2
Металлорежущие станки	тыс. штук	75	7,7	8,7	8,3
Грузовые автомобили	тыс. штук	660	176	184	173
Станки ткацкие	тыс. штук	17	0,1	0,1	0,2
Машины стиральные	тыс. штук	5500	999	954	1037
Телевизоры	тыс. штук	4500	281	1116	1004
Цемент	млн. т	80	28,5	32,4	35,1

В целом промышленность характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (50% и более), исчерпыванием экстенсивных факторов наращивания объемов производства, а для монопольных отраслей – продолжающимся ростом цен, который негативно сказывается не только на смежных отраслях, но и на самих монополистах.

Ряд экономистов сегодняшний механизм хозяйствования рассматривают как бессистемный и непредсказуемый, что говорит в первую очередь о недостаточном качестве менеджмента, принимаемых решениях и, как следствие, низкой ответственности всех уровней управления.

Более детально это подтверждается отраслевым анализом народохозяйственной динамики (табл.3).

Таблица 3

Динамика производства в отраслях промышленности России

в 2000 — 2002 гг., %

Отрасли	2000 к 1999	2001 к 2000	2002 к 2001
Электроэнергетика	102,3	101,6	99,3
Топливная промышленность	104,9	106,1	107
Черная металлургия	115,7	99,8	103
Цветная металлургия	115,2	104,9	106
Химическая и нефтехимическая промышленность	113,1	106,5	101,6
Машиностроение и металлообработка	120	107,2	102
Лесная, деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная промышленность	113,4	102,6	102,4
Промышленность строительных материалов	113,1	105,5	103
Легкая промышленность	120,9	105,0	96,6
Пищевая промышленность	114,4	108,4	106,5

Социальную политику и социальные факторы необходимо рассматривать как главное условие ускорения научно-технического прогресса и инновационной деятельности на производстве. В тесной взаимосвязи с проблемами благосостояния населения, научно-технического прогресса находятся преобразования в сфере трудовой деятельности человека и особенно в характере и условиях трудовой деятельности. Основными социальными характеристиками труда являются уровень интеллектуализации труда, соотношение между затратами умственной и физической энергии, степень сложности труда, вид и уровень напряжения, знания и умения, которыми должен обладать работник, возможность для роста его квалификации.

3. Совершенствование экономической политики в свете правительственной программы социально-экономического развития Российской Федерации

В конце февраля 2003 г. была принята правительственная программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 годы), в которой определена «необходимость ускорения диверсификации структуры экономики, повышения доли производств с высокой добавленной стоимостью, стимулирования расширения технологического экспорта».

Становится очевидным, что необходим крупный структурный маневр, направленный на приведение в действие глубинных и долговременных механизмов реформирования экономики, на оживление деловой активности, стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы реформ.

Первым шагом на этом пути является обращение к истинной цели реформы - созданию социально-экономической модели, способной обеспечить эффективное функционирование российской экономики, ее социальную направленность, восприимчивость к научно-техническим нововведениям, органическую встроенность в мировое хозяйство.

Необходимо изменить стратегию и тактику реформы, которые диктуются самой жизнью и не связаны с теми или иными политическими пристрастиями и привязанностями. Невозможно реформирование экономики без активного участия в данном процессе государства.

Для успешного проведения экономических реформ необходимо включить регулирующие функции государства в механизм реформирования экономики, перенести центр тяжести на стимулирование деловой, в том числе инвестиционной, активности в реальном секторе экономики независимо от форм собственности и типов хозяйствования, усилить внимание к социальным аспектам реформы через введение в систему регулирования социальных индикаторов, отражающих уровень бедности, масштабы безработицы, величину минимальной зарплаты и прожиточного минимума; данные индикаторы должны носить нормативный характер и неуклонно соблюдаться при принятии бюджета, программ приватизации или других крупных хозяйственных решений, наполнить реальным экономическим содержанием федеративные отношения, прежде всего четкое разграничение прав владения и использования собственности между федеральным центром, субъектами Федерации и местными (муниципальными) органами управления, приостановить процесс приватизации до определения ее целей и экономической эффективности для всех граждан России.

Необходимо рассмотреть вопрос и выделить общественные блага. Объемы потребления общественных благ представляют важнейший вектор государственной политики, общественные блага должны быть бесплатными для граждан российского общества, и включать в себя национальную оборону, образование, здравоохранение, содержание улиц и автомагистралей, милицейской и пожарной охраны, библиотек и музеев, учреждений культуры и искусства, жилищное строительство и др.

Решение вышеперечисленных задач обеспечит дальнейшее развитие и углубление экономической реформы в России. Отступление от названных требований придаст реформе еще более хаотический, неуправляемый характер с возникновением зон социальной напряженности.

Как отмечалось, одним из важных факторов экономического роста является увеличение качества и количества людских ресурсов. Поэтому необходимо рассматривать образование как важнейшую экономическую гарантию развития общества. Стратегия в области развития и реформирования образования должна способствовать решению общесоциальных задач, прежде всего это: укрепление и развитие демократии, становление национального самосознания, гармонизация межнациональных отношений, уменьшение социальной напряженности в обществе, развитие кадрового потенциала российской экономики в новых условиях. Большое значение имеет для общества воспитательная функция высшей школы и образования в целом.

Ряд экономистов относят образование к непроизводственной сфере, рассматривая продукт отрасли как непроизводственные услуги, однако знание является особым видом социально-экономического продукта, а высшая школа – единственным источником, поставляющим высококвалифицированные кадры, поэтому ее реформирование одновременно должно предполагать обязательное выполнение ряда задач: сохранение масштабов системы образования, повышение эффективности работы и качественного уровня, предоставляемых населению услуг, усиление социальной защиты студентов и преподавателей. В качестве примера успешного решения этих задач может служить Московский государственный открытый университет.

В условиях экономической нестабильности в Университете работает система успешного сочетания бюджетного и внебюджетного финансирования, что позволяет исключить задержки в выплатах стипендий студентам, заработной платы преподавателям и сотрудникам. Качественный менеджмент руководителей Московского государственного открытого университета позволяет сохранять высокий социальный статус коллектива и в сложной экономической ситуации развивать вуз.