СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

Издание третье, дополненное и переработанное

Под редакцией В.Б. ЗОТОВА

Рекомендовано Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности

"Государственное и муниципальное управление"

Рецензенты:

Кафедра государственного и муниципального управления Московского городского университета управления правительства Москвы (заведующий кафедрой, доктор педагогических наук Иванов П.Г.);

Царегородцев Ю.Н., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента Московского гуманитарного университета;

Морозов В.Ю., доктор экономических наук, профессор Московского государственного университета сервиса.

Авторский коллектив

Зотов В.Б., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Государственного университета управления - общая редакция учебника, глава 9, разд. 4.2, 6.5.

Бабун Р.В., кандидат экономических наук, заведующий кафедрой муниципального управления Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета - руководитель авторского коллектива - концепция учебника , предисловие, глава 3, глава 1 ( совместно с Н.Н. Мусиновой), глава 2 (совместно с О.М. Роем), глава 6 (совместно с З.З. Муллагалеевой), глава 7 (совместно с А.А. Сапожниковым), фрагменты других глав.

Кириллова А.Н., доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института региональных экономических исследований - глава 4.

Коваленко Е.Г., доктор экономических наук, профессор, декан юридического факультета, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева - глава 5.

Кузнецова Л.А., кандидат экономических наук, декан факультета управления, заведующий кафедрой муниципальной экономики и управления Челябинского государственного университета - глава 10.

Муллагалеева З.З., кандидат экономических наук, доцент кафедры муниципального управления Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета - глава 6.

Мусинова Н.Н., кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления - глава 1, разд. 3.4, 8.1, 8.3.

1

Рой О.М., доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой региональной экономики и управления территориями Омского государственного университета - глава 2.

Сапожников А.А., доктор экономических наук, заведующий кафедрой "Государственное и муниципальное управление" Братского государственного университета - глава 7, разд. 4.7.

Семкина О.С., кандидат экономических наук, доцент кафедры "Государственное и муниципальное управление" Государственного университета управления - глава 8.

2

Авторский коллектив Предисловие

Глава 1. Основы местного самоуправления

1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления Природа местного самоуправления Основные теории местного самоуправления

Определение и общие принципы местного самоуправления Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе Проблемы становления и развития местного самоуправления в России

2. Исторический путь местного самоуправления

Возникновение и развитие местного самоуправления Зарубежный опыт организации местного самоуправления Самоуправление в России до 1917 года Самоуправление в СССР

Местное самоуправление в постсоветский период 1.3. Правовые основы местного самоуправления

Понятие и состав правовой базы местного самоуправления Конституционные основы местного самоуправления Федеральное законодательство Региональное законодательство Система муниципальных правовых актов Устав муниципального образования

1.4. Территориальная организация местного самоуправления Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления

Реформирование территориальной организации местного самоуправления

5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Основные определения и принципы Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

5. Местное самоуправление и государство

Принципы и формы государственного регулирования деятельности местного самоуправления Государственная поддержка местного самоуправления

Государственные гарантии прав местного самоуправления Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Государственный контроль и надзор за деятельностью местного самоуправления Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными

структурами органов государственной власти

7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Формы участия граждан в местном самоуправлении Местный референдум Муниципальные выборы Голосование населения Сходы граждан Опросы населения

Собрания (конференции) граждан Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан Обращения граждан Мирные массовые акции населения

7. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

3

Основы ТОС Система организации ТОС

Финансовые ресурсы ТОС

9. Организационные основы местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления Классификация органов местного самоуправления

Зарубежный и отечественный опыт организации муниципальной власти Модели организации местной власти по Федеральному закону 2003 года Представительный орган муниципального образования Глава муниципального образования

9. Муниципальная служба Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

Правовая регламентация муниципальной службы Прохождение муниципальной службы

Обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой Права и социальные гарантии муниципальных служащих

9. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления Экономическая основа местного самоуправления Состав и использование муниципального имущества Местные бюджеты Доходы и расходы местных бюджетов

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

9. Межмуниципальное сотрудничество Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт

Союзы и ассоциации муниципальных образований в России Международные связи муниципальных образований

Литература к главе 1 Глава 2. Муниципальное образование как объект управления

1. Муниципальное образование как социально-экономическая система Общие свойства и классификация систем Характеристика муниципального образования как системы Структура муниципального образования как системы

2. Типология муниципальных образований

Способы классификации муниципальных образований Возникновение и развитие городов Классификация городов

2.3. Население муниципального образования Численность и демографическая структура населения муниципального образования

Источники информации о населении муниципального образования Домохозяйства в структуре муниципального образования

2.4. Территория муниципального образования Общая характеристика территории муниципального образования и ее среды Научные основы организации территории города

Зонирование территории муниципального образования 2.5. Инфраструктура муниципального образования

Состав городского хозяйства Жилищно-коммунальный комплекс Общегородское коммунальное хозяйство Транспортный комплекс Комплекс потребительского рынка

4

Строительный комплекс Комплекс общественной безопасности Системы информатизации и связи Социальная инфраструктура города

6. Внешние связи города. Город и пригородная зона Система внешних связей города Взаимосвязь города и пригородной зоны Городские агломерации Мегаполисы

6. Эволюция и устойчивое развитие городов Жизненный цикл города и его фазы Обеспечение устойчивого развития города

Литература к главе 2 Глава 3. Концепция муниципального управления

3.1. Специфика муниципального управления Муниципальное управление как вид управленческой деятельности Особенности управления в муниципальной сфере

Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне

2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика Общая характеристика муниципальной деятельности

Целеполагание в муниципальной деятельности. Качество жизни населения Система целей муниципальной деятельности

2. Муниципальные услуги

Общая характеристика муниципальных услуг Классификация и система оплаты муниципальных услуг Измерители объема и результативности муниципальных услуг

Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг 3.4. Человек в муниципальном управлении

Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса Предпосылки использования человеческого ресурса в муниципальном управлении Местные сообщества в муниципальном управлении

Информированность населения как предпосылка использования человеческого ресурса в муниципальном управлении Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями

Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления Механизмы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении

3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению Необходимость стратегического подхода к муниципальному управлению Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению

Изменение технологии муниципального управления при стратегическом подходе Маркетинговый подход к муниципальному управлению

Литература к главе 3 Глава 4. Управление градообслуживающей сферой

4.1. Общие положения Цели и принципы управления градообслуживающей сферой

Показатели уровня развития градообслуживающей сферы

5

Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой

2. Муниципальное управление общественной безопасностью Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности Система общественной безопасности как объект управления Обеспечение общественного порядка в муниципальном образовании Обеспечение пожарной безопасности в муниципальном образовании Гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях

Другие сферы и комплексный подход к муниципальному управлению общественной безопасностью

2. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом

Общие проблемы управления и реформирования ЖКК Государственная политика реформирования ЖКК Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК Изменение отношений собственности в жилищной сфере Управление многоквартирными жилыми домами

2. Муниципальное управление коммунальным хозяйством

Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений Государственная политика в сфере инженерного обеспечения поселений

Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством

5. Муниципальное управление транспортным комплексом Особенности управления транспортным комплексом города Задачи муниципального управления транспортом Проблемы транспортного комплекса города

Критерии эффективности функционирования городского транспорта Органы муниципального управления транспортом

5. Муниципальное регулирование потребительского рынка

Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования Основные сферы потребительского рынка

Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка

7. Муниципальное управление строительством Муниципальный строительный комплекс

Подотрасли, этапы и нормативная база строительной деятельности Проектная документация на строительство Механизмы и органы муниципального управления строительством

7. Муниципальное управление состоянием окружающей среды Экологическая ситуация и экологические проблемы городов Цели и задачи муниципальной экологической политики

Механизмы реализации муниципальной экологической политики Участие населения в решении экологических проблем городов

Литература к главе 4 Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении Основы государственной социальной политики Модели социальной политики Социальная политика в современной России Минимальные социальные стандарты

6

Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики Основные направления муниципальной социальной политики

2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений Проблема муниципального регулирования занятости населения Государственная политика и разграничение полномочий в сфере занятости

Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости и трудовых отношений Муниципальные органы регулирования вопросов занятости и трудовых отношений

2. Муниципальная жилищная политика

Проблема обеспечения потребности человека в жилье Модели государственной и муниципальной жилищной политики Жилищная политика в России Цели и задачи муниципальной жилищной политики Местные рынки жилья

Муниципальные органы реализации жилищной политики 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения

Основы государственной и муниципальной политики в сфере охраны здоровья населения Цели и задачи муниципального здравоохранения

Финансирование муниципального здравоохранения Проблемы муниципального здравоохранения Муниципальные органы управления здравоохранением

5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения Проблемы социальной защиты и поддержки отдельных групп населения Критерии и механизмы оказания социальной поддержки на муниципальном уровне Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов

Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях Финансирование социального обслуживания населения

5. Муниципальное управление образованием

Государственная и муниципальная политика в сфере образования Система управления образованием на муниципальном уровне Финансирование муниципальной системы образования

Взаимодействие органов местного самоуправления с учреждениями высшей школы и науки Муниципальные органы управления образованием

7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга Государственная и муниципальная политика в сфере культуры

Организация управления и финансирование культуры в муниципальном образовании Организация сферы досуга в муниципальном образовании

Муниципальные органы культуры

7. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта Государственная и муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта Муниципальные органы управления физической культурой и спортом, их

взаимодействие с общественностью Финансирование развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне

7

5.9. Муниципальная молодежная политика Цели и задачи государственной и муниципальной молодежной политики

Механизмы реализации муниципальной молодежной политики Муниципальные органы реализации молодежной политики

Литература к главе 5 Глава 6. Муниципальное управление экономикой

1. Общие положения Основные понятия

Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства Экономические функции местного самоуправления Направления и методы реализации экономических функций местного самоуправления

2. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами Муниципальная собственность на земли поселений Формы землепользования Платность землепользования и цена земли

Муниципальное регулирование природопользования и недропользования

3. Управление муниципальным имуществом

Состав и общая характеристика муниципального имущества Операции с муниципальным имуществом Экономические проблемы управления муниципальным имуществом

Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью. Организационные структуры управления

6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов

Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий Управление муниципальными казенными предприятиями Управление муниципальными учреждениями

5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами

Муниципальная промышленная политика Взаимодействие органов местного самоуправления с крупными предприятиями

Муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства Механизмы реализации муниципальной промышленной политики

5. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне Взаимосвязь налогов, цен и тарифов Налоговое регулирование Ценовое и тарифное регулирование

5. Муниципальный заказ

Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования Процесс формирования и исполнения муниципального заказа Способы размещения муниципального заказа Особенности организации муниципального заказа в социальной сфере Организация управления муниципальным заказом

6.8. Система муниципальных финансов Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация Доходы местных бюджетов Расходы местных бюджетов

Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов 6.9. Управление муниципальными финансами

Муниципальная финансовая политика

8

Казначейское исполнение местных бюджетов Муниципальный заказ в бюджетном процессе Муниципальный кредит

Повышение открытости управления муниципальными финансами Сводное финансовое планирование и баланс территории муниципального образования

10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований

Межмуниципальная хозяйственная кооперация Внешние экономические связи муниципальных образований

10. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования Литература к главе 6