Понятие государственного органа и его признаки. Типы органов государственного управления, их основные функции.

Государственный орган – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Признаки государственного органа:

1. учреждается государством, осуществляет свои функции от его имени;

2. выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности;

3. имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами;

4. наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими, прежде всего, в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию. Автономное, подконтрольное выполнение публичных функций на основе государственно-властных полномочий. Принятие решений исключительно в пределах компетенции и в целях «общественного блага»;

5. наделяется ответственностью за свою деятельность (принятие или непринятие решений в рамках компетенции) перед государством, частными лицами;

6. наделяется определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т.п.);

7. финансово-имущественная основа деятельности органов исполнительной власти регулируется в рамках правового режима бюджетного учреждения. Хозяйственная деятельность осуществляется строго на основе сметы, которая утверждается вышестоящим органом.

Наиболее существенный признак – наличие государственно-властных полномочий, которые реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях.

Типы органов государственного управления

• Правительство – высший коллегиальный орган исполнительной власти: Совет Министров, Кабинет Министров, Государственный совет, Федеральный совет и т.д.

• Министерства

• Ведомства

Их основные функции

• Трехуровневая система федеральных органов власти: аппарат правительства; министерства; службы-агентства-надзоры

• министерства – органы, выполняющие функции выработки государственной политики и координирующие деятельность государственных агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;

• службы – органы, оказывающие услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения (службы судебных приставов, налоговая, таможенная службы);

• агентства – органы, оказывающие государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на коммерческой основе (авиационно-космическое, статистическое);

• надзоры – органы, реализующие контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.

Ветви власти. Состав государственных органов, относимых к каждой ветви власти, и их полномочия. Взаимодействие ветвей власти.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей. Современное понимание принципа разделения властей дополнено необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

Россия: Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным. В РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.