Новое государственное управление

• потребности в тех или иных товарах и услугах определяют потребители, а не чиновники;

• ошибки, потери и непроизводительный труд допустимы в стандартных размерах;

• необходимо предупреждение проблем, а не их фиксирование, расследование, решение, устранение последствий;

• решения принимаются на основе фактов, баз данных и научных методов, а не на допущениях и интуиции;

• набор продуктов и услуг разрабатывается командой разных специалистов, а не изолированными подразделениями;

• работа командой более эффективна;

• необходимо осуществлять постоянные улучшения всех аспектов деятельности, а не периодические радикальные реформы;

• более эффективной является горизонтальная децентрализованная структура;

• целесообразно осуществлять долгосрочное стратегическое планирование, а не краткосрочное, в пределах бюджетного цикла;

• необходим приоритет долгосрочного сотрудничества с контрагентами по сравнению с краткосрочными контрактами с лучшей ценой.

Понятие профессиональной этики государственного служащего, способы ее внедрения.

Понятие профессиональной этики

В понятие профессиональной этики государственного служащего включены следующие характеристики:

лояльность – как верность принятым на себя обязательствам; во Франции законодательством запрещены высказывания, подрывающие авторитет исполнительной власти;

соблюдение секретности (профессиональная конфиденциальность);

беспристрастность;

честность,

неподкупность,

свобода от корпоративных интересов; например, во Франции чиновнику запрещен в течение пяти лет после увольнения с государственной службы наем на работу на предприятие, с которым он работал в качестве государственного служащего.

Этика государственной службы

Профессиональная этика государственных служащих отличается от общегражданской.

От государственных служащих при исполнении их должностных обязанностей требуется уважение гражданских прав и свобод и более аккуратное следование общечеловеческим ценностям.

Например, понятие «равенство» имеет для государственного служащего конкретное содержание и может определять его деятельность или быть ее предметом.

В мировой практике сложилось два подхода к этике государственной службы – нормативный и структурный.

Нормативный ориентирован на внедрение этических ценностей, то есть на воспитание государственных служащих. Ему следовали при реорганизации государственной службы в Австрии, Канаде и Филиппинах.

При структурном подходе основное внимание уделяется нормативным актам и формальным установкам, которыми регулируется деятельность чиновников, т.е. законодательно описываются, какие действия чиновникам запрещены (иногда – разрешены). Этот подход практикуется в большинстве стран. Например, именно формально-юридические методы используются в борьбе против коррупции.

Однако при этом, поскольку тотальный контроль невозможен, и описать все возможные нарушения тяжело, для профилактики неэтичного поведения чиновников разрабатываются различные программы административной этики.

Для современных государственных служащих не характерна традиционная профессиональная этика.

Чиновники редко говорят о призвании, о служении обществу, их отношение к работе формируется прагматичными материальными соображениями. Как правило, при выборе профессии не предполагается самореализация на службе, потенциал человека раскрывается на досуге и в семье. Работа приобретает прикладное значение, мотивация изменяется.

Причины изменения отношения чиновника к службе:

- государство благосостояния снижает стимулы к высокопроизводительному труду.

- разделение труда приводит к отчуждению: как и в промышленности, административная деятельность оставляет все меньше возможностей для проявления самостоятельности и часто не требует квалификации.

- функциональные нарушения в сфере семейной социализации – высокая производительность труда и высшее образование не гарантируют вхождение в элиту общества.

Конфликт интересов на государственной службе и методы его урегулирования.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации. Служащий обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности.

Методы урегулирования: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сформулировал перечень требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, большое значение имеет статья 19 закона («Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе»), основанная на следующих принципах: 1) обязанность гражданского служащего информировать представителя нанимателя о возникшем или потенциальном конфликте интересов;2) обязанность представителя нанимателя принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;3) рассмотрение проблем, связанных с соблюдением государственными служащими требований к служебному поведению и с урегулированием конфликта интересов специально созданными в каждом государственном органе комиссиями; 4) участие в работе таких комиссий как гражданских служащих, так и независимых экспертов; 5) единообразие правил деятельности комиссий, положение о которых утверждается Указом Президента Российской Федерации.

Предотвращение возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, становится обязанностью руководителя. Руководитель обязан при определении должностных обязанностей, поручений, при поступлении на гражданскую службу учитывать персональные данные гражданского служащего и сведения о гражданском служащем, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы. Важно то, что сообщение о личной заинтересованности должно быть сделано гражданским служащим до того, как его действия привели к возникновению конфликта интересов.

Существуют также специальные комиссии. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов (далее – комиссия по урегулированию конфликтов интересов; комиссия) должна быть постоянно действующим органом при органе государственной власти.

Комиссии должны быть ориентированы прежде всего на предотвращение возникновения негативных последствий конфликта интересов, на помощь гражданскому служащему в сложных ситуациях, когда он сам не четко понимает, оказывается ли он в конфликте интересов. Должны быть предусмотрены случаи, когда комиссия обязана выступить в защиту гражданского служащего от необоснованных обвинений. Вместе с тем комиссия вправе рекомендовать руководителю государственного органа наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы в правоохранительные органы, если в действиях гражданского служащего усматриваются признаки административного правонарушения или уголовного преступления. Цели: Контроль за соблюдением требований, профилактика нарушений, принятие мер по устранению последствий, защита служащего от необоснованных обвинений. Заседания Комиссии проводятся по мере принятия дел к рассмотрению. По результатам рассмотрения дел Комиссия принимает решения, которые являются обязательными для гражданских служащих данного государственного органа.

1 Промульгация (от лат. promulgatio объявление, обнародование) – в государственном праве официальное провозглашение (обнародование) закона, принятого парламентом.

2 Выход функции – материальный или информационный продукт административного характера (действия, решения, правовые акты и пр.) или государственная услуга, являющиеся результатом выполнения функции и потребляемый внешними по отношению к ОИВ получателями .