2) Реформа государственной службы

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации утверждена Президентом РФ 15 августа 2001 г. На этой основе разработана федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)», утвержденная Указом Президента от 19 ноября 2002 г. В 2005 г. сроки ее реализации продлены на 2006-2007 гг. Предполагается реализация управленческих методов на государственной службе, применение современных кадровых технологий, внедрение систем планирования, оценки и стимулирования деятельности государственных служащих.

Указом Президента от 12 августа 2002 г. утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» – требования к профессиональной этике на госслужбе. 27 мая 2003 г. принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливающий общие основы функционирования видов госслужбы – гражданской, военной и правоохранительной. В развитие этого закона 27 июля 2004 г. принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который внес ряд изменений в систему регулирования госслужбы:

конкурс как основная процедура замещения должности государственной службы;

понятие служебного контракта;

понятие конфликта интересов и способы его урегулирования;

должностные регламенты;

кадровый резерв, и др.

3) Реформа управления финансами

Концепция реформирования бюджетного процесса одобрена Правительством РФ 15 апреля 2004 года. 22 мая 2004 г. принято Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В 2004 году введена практика составления органами исполнительной власти Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД). Субъекты бюджетного планирования должны определить:

Основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, увязанные с приоритетами государственной политики, показатели, характеризующие уровень достижения целей, и их значения, достижение которых в среднесрочной перспективе является желаемым;

Расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федерального бюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;

Достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримые результаты (количественные значения показателей, отражающих уровня достижения целей);

Федеральные и ведомственные целевые бюджетные программы, реализация которых должна обеспечить решение поставленных задач и, тем самым, достижение поставленных целей, а также распределение бюджетных расходов по программам и не программным мероприятиям.

При планировании деятельности органов исполнительной власти предполагается сделать акцент сделать на формировании внутренних программ субъектов бюджетного планирования (ведомственных целевых программ – ВЦП), направленных на достижение целей и задач. Руководители органов и их структурных подразделений должны были обеспечить качественное управление программами.

Типы органов исполнительной власти, образованные в России в ходе административной реформы.

Трехуровневая система федеральных органов власти: аппарат правительства; министерства; службы-агентства

министерства – органы, выполняющие функции выработки государственной политики и координирующие деятельность государственных агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;

службы – органы, оказывающие услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения (службы судебных приставов, налоговая, таможенная службы);

агентства – органы, оказывающие государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на коммерческой основе (авиационно-космическое, статистическое);