Оглавление

Понятие государства и его признаки. Государство как субъект хозяйствования и как субъект управления. Сектор расширенного правительства. 2

Теории возникновения и развития государства, их краткая характеристика. 3

Функции государства. Содержание политических и экономических функций. Функции государства по определению Всемирного Банка. Альтернативные подходы к классификации функций государства, их взаимосвязь. 5

Понятие государственного управления, его соотношение с понятием «государственный менеджмент» (public management). Методы государственного управления. 7

Сходства и различия между государственным управлением и управлением бизнесом. 8

Концепция «Нового государственного управления» (New Public Management, NPM), ее основные принципы. 9

Форма правления. Особенности системы органов государственного управления в странах с различной формой правления. Причины распространенности различных форм правления. 11

Форма государственного устройства. Признаки различных форм государственного устройства. 12

Принципы формирования системы органов государственного управления. 12

Понятие государственного органа и его признаки. Типы органов государственного управления, их основные функции. 13

Ветви власти. Состав государственных органов, относимых к каждой ветви власти, и их полномочия. Взаимодействие ветвей власти. 15

Президент. Место президента в системе разделения властей. Функции президента в странах с различной формой правления. 16

Парламент как орган законодательной (представительной) власти. Классификация парламентов. Функции парламента, его структура и способы формирования. Типы избирательной системы. 18

Понятие административной реформы. Административная реформа в России. Типы органов исполнительной власти, образованные в России в ходе административной реформы. 21

15. Понятие функции органов исполнительной власти. Классификация функций, ее связь с концепцией административной реформы. 25

Функциональный анализ, содержание его этапов. Синтаксический анализ функций, основные требования синтаксического стандарта. 26

Понятие государственной службы и ее принципы. Сходство и различие по сравнению с занятостью в других сферах деятельности. Классификация должностей государственной службы. 29

Теоретические подходы к изучению государственной службы и их взаимосвязь. Теория «идеальной бюрократии» М. Вебера: основные положения, связь с практикой. Модель У. Нисканена и ее основные выводы. 30

Факторы влияния бюрократии на принятие политических решений. Взаимодействие политиков и чиновников. Регулирование политической деятельности чиновников. 33

Модели найма и продвижения по государственной службе, их преимущества и недостатки, степень распространенности. 34

Регламентация деятельности государственных служащих. Понятие, назначение и структура должностных регламентов. Отличие должностного регламента от должностной инструкции. 37

Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Типы показателей эффективности и результативности, их преимущества и недостатки, необходимость внедрения. 38

Новации российского законодательства о государственной службе, их связь с концепцией New Public Management. 39

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ 40

Нововведения: 40

1.Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе. 40

2.Конкурсный порядок замещения должностей гражданской службы 40

3. Должностной регламент 40

4. Кадровый резерв. 40

41

Понятие профессиональной этики государственного служащего, способы ее внедрения. 41

Темы для подготовки к контрольной работе №1 по курсу «Государственное управление экономикой»

Понятие государства и его признаки. Государство как субъект хозяйствования и как субъект управления. Сектор расширенного правительства.

Государство – универсальная общественно-политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет.

Признаки:

1) территория,

2) население,

3) публичная власть,

4) налоги,

5) право,

6) армия.

Государство как субъект хозяйствования и как субъект управления

• Государство и рынок ресурсов: рынок ресурсов предоставляет различные виды ресурсов (трудовые, производственные, земельные), государство осуществляет покупку этих ресурсов в разнообразной форме (заработная плата государственным служащим или работникам государственных предприятий, плата за аренду или приобретение земельных участков и т.п.), на рынок ресурсов государство предоставляет имеющееся у него ресурсы;

• Государство и рынок продуктов: рынок продуктов, с одной стороны, является поставщиком необходимых государству товаров и услуг, производимых субъектами частного сектора и домашними хозяйствами, с другой стороны, государство как производитель поставляет последние на рынок продуктов. В связи с эти государство, с одной стороны, осуществляет покупку товаров и услуг, а с другой стороны, получает выручку от продажи товаров и услуг;

• Государство и рынок капитала: финансовый рынок, как правило, предоставляет государству займы в условиях дефицита государственного бюджета. В случае же положительного сальдо государственного бюджета государство может направлять средства на финансовый рынок. Кроме того, государственные предприятия могут нуждаться в сохранении своих сбережений для последующего вложения в расширенное производство, либо в кредитах для осуществления деятельности в настоящее время и в этих случаях они прибегают к услугам рынка капитала;

• Государство и фирма: государство предоставляет фирме общественные блага и услуги, фирма платит государству налоги, которые являются одним из основных финансовых источников его существования;

• Государство и домашнее хозяйство: государство предоставляет домашнему хозяйству общественные блага и услуги, осуществляет различные трансфертные платежи, от домашнего хозяйства государству поступают налоги.

Сектор расширенного правительства включает государственный сектор и некоммерческие организации, контролируемые и финансируемые правительством.

Теории возникновения и развития государства, их краткая характеристика.

Теории возникновения и развития государства

• Теологическая теория: возникновение государства объясняется волей сверхприродного существа (бога). Она изложена в работах немецкого философа Г.Г. Гегеля и российского политического деятеля и правоведа К.П. Победоносцева.

• Патриархальная теория: государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие целостности, вплоть до государственных образований. При этом на всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти (Роберт Филмер).

• Теория общественного договора (контрактная теория государства): государство является результатом своеобразного договора, заключенного между суверенным властителем и поданными. Государство возникло в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и общественного порядка органу (Эпикур, Г.Гроций, Т.Гоббс, Дж.Локк, Ж.Ж.Руссо).

• Теория насилия: государство возникло в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят к углублению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации (Л.Гумплович, Ф.Оппенгеймер, Е.Дюринг).

• Марксистская теория: государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса.

• Естественно-исторические теории: государство рассматриваестся как органически присущая человечеству на определенной стадии развития форма общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад.

• и т.д.

Функции государства. Содержание политических и экономических функций. Функции государства по определению Всемирного Банка. Альтернативные подходы к классификации функций государства, их взаимосвязь.

Функции государства:

• Правовые (политические): создание конституционных основ, правового каркаса и поддержание законодательно-правовых условий для формирования и функционирования социально-экономической системы

• Экономические: распределение ресурсов, перераспределение ресурсов, стабилизация

Экономические функции государства:

1) функция распределения ресурсов для обеспечения общественными товарами, причем распределение ресурсов осуществляется и в государственном, и в частном секторе. Например, если в качестве общественного блага рассматривается безопасность, оборона, то производство военной техники могут осуществлять и осуществляют как государственные, так и частные предприятия и фирмы;

2) функция перераспределения в основном проявляется в осуществлении различных трансфертных платежей, налоговой политики с целью перераспределения средств между богатыми и бедными, между различными сферами и видами экономической деятельности, регионами и т.п.;

3) основная задача функции стабилизации состоит в обеспечении полной занятости, стабильного уровня цен, экономического роста, достижения благоприятного торгового баланса и т.п.

Области выполнения функций государства (Государство в меняющемся мире. Отчет о мировом развитии 1997. МБРР/Всемирный банк, 1997):

1) область, где рыночная система не работает,

2) область обеспечения справедливости.

В каждой области выделяются:

• минимальные функции

• функции средней степени сложности

• функции активного вмешательства.

Область отсутствия рыночной системы:

• минимальные функции: государства предоставляет элементарные общественные блага (оборона, законность и правопорядок, макроэкономическое управление, государственная система здравоохранения).

• функции средней степени сложности: преодоление экстернальных эффектов (начальное образование, охрана окружающей среды), регулирование монополий (регулирование коммунальной сферы, антимонопольная политика), преодоление эффектов несовершенной информации (страхование здоровья, жизни, пенсионное обеспечение, финансовое регулирование, защита прав потребителей)

• функции активного вмешательства: координация деятельности частных структур (содействие рынкам, координация инициатив).

Область обеспечения справедливости:

• минимальные функции государства: защита бедных (программы по борьбе с нищетой, помощь пострадавшим от различных бедствий)

• функции средней степени сложности: обеспечение социального страхования (пенсионное обеспечение для бедных, пособие на членов семьи, страхование от безработицы)

• функции активного вмешательства: перераспределение (перераспределение активов).

Альтернативные подходы к классификации функций государства, их взаимосвязь.

Функции государства классифицируются:

по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,

по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определенный этап развития государства),

по значению: на основные и неосновные,

по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

• Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регули-рующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

• Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программ-но-стратегических целей и задач развития общества.

• Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

• Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

• Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита ин-тересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоя-тельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), под-держка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

• Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установле-ние режима природопользования.

• Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого ин-формационного пространства.

• Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей полу-чения образования.

К внешним функциям государства относятся:

• Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета госу-дарства.

• Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Также проводится разделение между:

• деятельностью по выработке политических решений (public policy-making); и

• деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению (public administration).