Основы административного права. Лекция 12.

Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию исполнительных органов местного самоуправления, и порядок их взаимодействия с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной организации.

Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных объединений, органов общественной самодеятельности. Нормы этой отрасли регулируют государственную службу, причем не только в органах исполнительной власти, но и во всех государственных и муниципальных органах.

Административное право регулирует не только публичную управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример тому – Правила дорожного движения, правила поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, санитарные правила и т.д.

Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями, устанавливают вид и меры административной ответственности за их свершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Виды административно-правовых отношений:

1. отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект – объект), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности – основные управленческие связи (например, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками);

2. отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, не органически связанные с его осуществлением – не основные управленческие связи (например, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов).

Субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей.

Субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации.

Физическое лицо в свою очередь, охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Организации как субъекты административного права надо разделить на государственные и негосударственные организации. Различие:

Государственные организации:

выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством;

они базируются на государственной собственности;

управляются государством.

К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата – представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры, государственные предприятия, учреждения и организации – производственные, культурные, здравоохранения и т.д.

К негосударственным можно отнести объединения граждан – профсоюзы, спортивные общества, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации – частные, кооперативные, акционерные, смешанные и т.д.

Среди столь многочисленные субъектов административного права тем не менее выделяются как основные два вида субъектов – граждане и органы исполнительной власти.

Государственная служба. Понятие и виды государственных должностей.

За названием «орган исполнительной власти» скрываются конкретные люди, которые и осуществляют практически все его функции.

Различают два понятия: должность и государственная должность.

Должностью считается штатная единица организации, учреждения, предприятия, а работник, ее занимающий, наделяется определенным кругом прав и обязанностей

Государственные должности в государственных органах разделены на категории «А», «Б», «В» в зависимости от целей их учреждения.

Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В».

Категория «А» - это должности устанавливаемые Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, Председатели палат Федерального Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ, депутаты, министры, судьи)

Категория «Б» - учреждаются в установленном законодательством порядке, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А».

Категория «В» - учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.