1.2.1 Загальна характеристика процедур по закупівлі товарів

Якщо закупівлі мають постійний характер для організації, пов'язані з її виробничими процесами, то закупівлями товарів займається тендерний комітет цієї організації. Така ж ситуація характерна й для малих або короткострокових проектів.

Отже, згідно із Законом товари - це продукція будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому, газоподібному стані, включаючи електроенергію, а також: послуги, пов'язані з постав­кою товарів, якщо їхня вартість не перевищує вартість самих товарів. Таким чином, при закупівлі товарів можуть інтегруватися і закупівлі су­провідних послуг, і закупівлі супровідних робіт.

Як бачимо з визначення, до товарів можна віднести також супровідні послуги та навіть супровідні роботи, якщо їхня вартість не перевищує вартість самих товарів. Звичайно, в цьому випадку не проводяться тендери на ці супровідні компоненти проектів. Однак при проведенні тендеру в технічній документації (розділ тендерної документації) треба обов'язково відокремити цінові пропозиції щодо основного товару та супровідних компонентів. Якщо запропонована в результаті торгів ціна буде занадто високою, Замовник може реалізувати ці супровідні компоненти власними силами і, як наслідок, не включати їх в оплату до основного контракту.

Зазначимо, що, незважаючи на доповнення товару як основного предмету закупівель додатковими компонентами (супровідними послугами та роботами), при плануванні таких закупівель насамперед слід окрему увагу приділяти суті самого товару, його стандартів, якості, асортименту, технічним характеристикам тощо.

Отже основними важелями при закупівлях товарів є їх відповідність необхідним замовнику технічним характеристикам, критеріям якості та стандартам. Критерій ціни тут розглядається в другу чергу. Це дуже важливий факт, бо практика проведення закупівель товарів в Україні протягом майже 14 років виявила цю проблему — неправомірне перенесення важелів при прийнятті рішення про переможця тендеру з технічних характе ристик на цінові. В результаті Замовник у таких випадках приречений укладати контракти на дешеві товари низької якості, або товари, вироб­ництво яких припинено, або взагалі на товар, який був у використанні. Це, звичайно, марні витрати, і такі Замовники невдовзі знову будуть вимушені проводити аналогічні закупівлі. Ефективність капіталовкладень при цьому близька до нуля.

Щоб уникати цих ситуацій при закупівлі товарів, як уже сказано, слід насамперед приділяти увагу технічній стороні товару, що закуповується. Пропозиції претендентів, у яких указані товари, що не відповідають технічним вимогам Замовника, взагалі дискваліфікуються (не приймаються до подальшого розгляду), і питання ціни відпадає саме собою.

Далі розглянемо основні проблеми, пов'язані з проведення даного виду закупівель.

По-перше, як вже було відзначено, це можлива комплексність закупі­вель товарів, коли до товару додаються супровідні послуги та роботи. Причому розцінки по цих супровідних компонентах розраховуються за відповідними правилами.

По-друге, структурна та конструктивна складність предмету закупівель. Наприклад, процес постачання технологічної лінії може складатися з двох або більше постачальників, у тому числі закордонних, а наладку та сервісне обслуговування проводить інша — третя, але спеціалізована місцева фірма. В такому разі Замовник змушений ділити складну закупівлю на лоти, не знижуючи рівень процедури закупівель. Але при цьому Замовник може мати проблеми з координацією різних контрактів, які будуть укладені по кожному лоту окремо, з відповідністю стандартів, технологій, тощо.

По-третє, в результаті конкуренції при проведенні торгів постачальники змушені значно знижувати ціни на пропоновані ним товари. При цьому у Замовника виникає певна економія бюджету, яку теж необхідно ефективно реалізувати. В цьому випадку слід пам'ятати, що Замовник може збільшити (або зменшити) до 15% обсяг закупівель товарів, відповідно збільшити (зменшити) ціну контракту щодо запропонованої ціни, але залишити при цьому незмінною запропоновану вартість одиниці товару. Безумовно, це робиться на стадії укладання контракту і тільки для найкращої пропозиції, яка перемогла.