Поскребнев М.Е.

Гражданское процессуальное право

Задание по теме: «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».

3 курс

1. Методические рекомендации.

Возможность каждого обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего есть конституционная гарантия соблюдения прав и свобод участников гражданского оборота. Под решениями понимаются как ненормативные, так и нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан. Особенностям дел, возникающих из публичных правоотношений, посвящен подраздел III ГПК РФ. Следует иметь ввиду, что данная категория дел является специфической, их рассмотрение судом сводиться не к разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, как это происходит в исковых делах, а к осуществлению судебного контроля за законностью действий государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Между тем, дела, возникающие из публичных правоотношений рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, с особенностями установленными главами 23-26 ГПК РФ и другими федеральными законами.

Следует обратить внимание на следующие процессуальные аспекты данной категории дел:

1. Из перечисленных в ст. 245 ГПК РФ трех категорий дел, первым двум присуща индивидуальная процессуальная особенность: процессуальная обязанность по доказыванию законности обжалуемых решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, всегда лежит на последних.

2. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, напротив, занимает активную процессуальную позицию по делу (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ).

3. Подлежит оставлению без движения заявление о возбуждении дела, возникающего из публичных правоотношений в случае если при его подачи обнаружится спор о гражданском праве, подведомственный суду. При этом суд обязан разъяснить заявителю право подачи искового заявления с соблюдением правил ст. 131-132 ГПК РФ. Однако суду не всегда удается выявить спор о праве при принятии заявления, данное обстоятельство может быть выявлено уже в судебном разбирательстве и в таком случае следует учитывать разъяснения Верховного суда РФ, данные им в постановлении Пленума от 20 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации": «Если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства».

4. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений не допускается возможность применения правил ст. 233-244 ГПК РФ о заочном производстве.

Студентам также следует внимательно изучить иные процессуальные особенности дел, возникающих из публичных правоотношений общего и локального характера.

В процессе подготовки к выполнению практических заданий студентам рекомендуется изучить лекционный материал, учебную и научную литературу, содержание подраздела III ГПК РФ с указанным в списке литературы комментарием к данному подразделу ГПК, а также правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации указанные в списке необходимой к использованию литературы.