§2. Договоры, заключенные ссср и практика их применения.

После победы Октябрьской революции Советская Россия в одностороннем и добровольном порядке аннулировала все прежние договоры и соглашения с Ираном. В ст. 1 Договора между РСФСР и Ираном от 26 февраля 1921 г. провозглашалось, что Российское государство «объявляет все трактаты, конвенции и соглашения, заключенные бывшим царским правительством с Персией и приводившие к умалению прав персидского народа, отмененными и потерявшими всяческую силу». Россия объявляла отмененными и договоры, которые были заключены царским правительством с третьими государствами «во вред Персии и относительно ее». В силу провозглашенных в статье 1 принципов утратил также силу и мирный трактат, заключенный между Персией и Россией в Туркманчае 10-го февраля 1828 года, ст. VIII коего лишала Персию прав иметь флот на Каспийском море. Обе  Высокие Договаривающиеся Стороны согласились, что с момента подписания настоящего договора они будут в равной степени пользоваться правом свободного плавания по Каспийскому морю под своим флагом. Но провозглашенная Россией и Ираном свобода судоходства представлялась только для российских и иранских судов, при чем в том числе и для военных кораблей. Иными словами, Иран приобретал право иметь свой военно-морской флот на Каспийском море.

В договоре упоминается и такой вид деятельности, как рыболовство - предусматривалось согласие Ирана заключить с Россией соглашение об эксплуатации рыбных промыслов, расположенных на южном побережье Каспийского моря. Договор устанавливал режим свободного судоходства, свободного рыболовства, а в статье XIV Договора зафиксировано: «Признавая все значение рыбных промыслов Южного побережья Каспийского моря для нормального снабжения России предметами продовольствия, правительство Персии по утрате законной силы договорными обязательствами, имеющимися у него в отношении этих промыслов, согласно заключить соглашение» с продовольственным органом России «об эксплуатации сих промыслов на особых, имеющих быть выработанными к тому времени условиях». (Такое Соглашение было действительно заключено в дальнейшем, в 1927 г., и на его основе учреждена первая советско-иранская рыбопромысловая компания «Шилат», которая в качестве совместного предприятия существовала до 1953 г.).

Пространственного разграничения российско-персидским договором 1921 г. на Каспийском море не устанавливалось, и море было определено кок объект общего пользования СССР и Ирана. Разграничение национальной юрисдикции на море не было предусмотрено, то есть оно не было разделено по этому Соглашению на национальные сектора, линия Астра - Гасан-Кули никогда не была признана как формальная морская граница между СССР и Ираном».

Хотя статьей XI Договора 1921 г. предусмотрено, что утратил силу «мирный трактат, заключенный между Персией и Россией в Туркманчае 10-го февраля 1828г., ст. VIII коего лишала Персию права иметь флот на Каспийском море». Однако Договором 1921 г. не отменен особый акт о торговле, который был заключен Россией и Персией в тот же день, и который предусматривает, главным образом, двусторонний торговый режим. В соответствии с данным актом российские поданные, снабженные узаконенными паспортами, могут производить торговлю по всему пространству Персидского государства и свободно отправляться оттуда в другие государства, соединенные с Персией. Персидским же поданным предоставляется право перевозить их товары в Россию, как через Каспийское море, так и через сухопутную границу, обменивать товары, покупать товары для вывоза, пользуясь правами и преимуществами наравне с подданными держав, наиболее благоприятствующих. В целях доставления торговле обоюдных подданных выгод, договором установлено взимать с товаров, привозимых в Персию или вывозимых российскими поданными, а равно с персидских товаров, привозимых в Россию через Каспийское море или сухопутную границу, а также с российских товаров, теми же путями вывозимых из России, «взимать пошлину, как и прежде, до пяти процентов со ста, единожды навсегда, при ввозе или вывозе тех товаров, не подвергая уже оные, после того, никакой таможенной пошлине». Тот факт, что в советский период не обозначено практики применения этого договора, не означает намерения сторон его расторгнуть.

Российско-иранским Договором от 26 февраля 1921г. была сделана попытка выработки международно-правового положения Каспийского моря. Его положения фактически заложили фундамент его режима для советского времени. Однако по его содержанию трудно судить, как же квалифицировалось Каспийское море – как море или озеро. Исходя из российско-иранской договорно-правовой практики последующих после заключения договора, многие авторы, в частности Мамедов Р.Ф., склонны считать, что Каспийское море рассматривалось составителями договора в качестве закрытого моря.

1 октября 1927г. между СССР и Ираном был заключен Договор о гарантии и нейтралитете, подтвердивший действие положений договора 1921 г. В первые месяцы после заключением договора 1927г. произошел обмен рядом нот, через которые стороны признали, что, «принимая во внимание обоюдный интерес», Каспийское море является «исключительно советско- персидским».              

К этой правовой базе следует также добавить Соглашение о взаимном пользовании пограничными реками и водами 1926 г. и Соглашение об эксплуатации рыбных промыслов южного побережья Каспийского моря, заключенное в 1927 г.

Развитие разнообразных отношений между СССР и Ираном, в том числе в области судоходства и рыболовства, потребовало заключения конвенции, которая бы более подробно регулировала советско-иранские отношения касающиеся, в частности, пользования Каспийским морем. В 1931 году была принята конвенция о поселении, торговле, мореплавании. Статьей XVI Конвенции от 27 октября 1931 г. предусматривалось, что в соответствии с принципами, провозглашенными Договором от 26 февраля 1921 г. на всем протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие договаривающимся государствам, либо их гражданам и торговым или транспортным организациям. Стороны согласились также, что членами экипажей судов, осуществляющих плавание на Каспийском море, будут только их граждане. Торговым судам, плавающим под флагами сторон, в прикаспийских портах предоставляли национальный режим «при входе, во время пребывания и при выходе». В то же время, в других морях этим судам во время пребывания в территориальных водах и портах договаривающихся сторон предоставлялся режим наибольшего благоприятствования. Каждая из договаривающихся сторон намеревалась сохранить за своим собственным флагом ловлю рыбы в водах, омывающих ее берега, до пределов 10 морских миль. Однако установление десятимильной рыболовной зоны не оказало существенного влияния на особый правовой статус Каспийского моря, которое являлось в то время совместным советско-иранским. Договаривающиеся стороны предоставляли друг другу также право каботажных перевозок пассажиров и грузов, но между тем из международной морской практики известно, что права на такой род перевозок, за редкими исключениями, не предоставляются иностранным государствам.

27 августа 1935 году была принят договор «О торговле, мореплавании и поселении», который лишь подтвердил аналогичные положения Конвенции 1931 года. А 25 марта 1940 года был заключен Договор  «О торговле и мореплавании». Договор о торговле и мореплавании от 25 марта 1940 г. подтвердил, что на всем пространстве Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие договаривающимся государствам, либо их гражданам и торговым и транспортным организациям. Этим судам в расположенных в Каспийском море портах СССР и Ирана при входе, во время пребывания и при выходе, а также в отношении уплаты других сборов предоставляется национальных режим. Сохранялось положение о предоставлении друг другу права осуществления каботажных перевозок пассажиров и грузов, не изменялось также положение относительно исключительного права рыболовства в водах, омывающих берега договаривающихся государств, до пределов 10 морских миль. Только СССР и Иран, как два прикаспийских государства, пользуются равными и исключительными правами на осуществление морской деятельности в Каспийском море. Указанная десятимильная зона резервируется, соответственно, каждой из стран, независимо от предшествующих положений (п.4 ст. 12).

В письмах о Каспийском море от 25 марта 1940 г., которыми обменялись представители СССР и Ирана в день заключения Договора 1940 года, отмечалось, что «Каспийское море, рассматриваемое обеими Договаривающимися сторонами как море советское и иранское, представляет для Договаривающихся Сторон исключительных интерес»; а также устанавливалось, что граждане третьих государств, находящихся на службе на судах договаривающихся государств, либо в их портах не использовали своей службы и пребывания на судах в целях, выходящих за рамки возложенных на них служебных обязанностей.

Рассмотренные выше, действующие до сих пор Договоры от 26 февраля 1921 г. и 25 марта 1940 г. по сей день определяют современный правовой статус Каспийского моря и регулируют всю деятельность на море. Но они обошли вниманием проблему делимитации и юридически не определили морской границы между СССР и Ираном. В 1935г. секретным внутриведомственным актом НКВД СССР была лишь условно установлена морская граница по линии Астара-Гасан-Кули.  Однако А.Н. Вылегжанин не согласен с бытующим мнением, что в 1935 году Каспийское море было разделено на советский и иранский рыбохозяйственные секторы по линии между Астарой в Азербайджане и Гасан-Кули в Туркменистане, и данная трактовка в самом деле не в полной мере соответствует международно-правовым реалиям. Данная линия действительно была установлена СССР в одностороннем порядке, как внутренняя административная мера, однако она никогда не квалифицировалась двумя государствами в качестве международной договорной границы для целей разграничения прав на рыбные или иные морские природные ресурсы, хотя и применялась некоторое время Советским Союзом для своих воздушных судов, а с 1953 г. – служила линией для указанного советским рыбохозяйственным ведомством предела промысла рыболовных судов в южных районах Каспийского моря в целях предупреждения конфликтов с Ираном.

Вместе с тем, после распада СССР возникли новые государства - его правопреемники, возникла возможность постановки ими вопросов о сохранении прав на судоходство и лов рыбы в пределах 10 морских миль от берега в силу Договора 1940 г., появилась необходимость заключения ряда двусторонних соглашений, отчего некоторые положения были изменены.