Глава II Проект реформ великого князя Константина Николаевича
После 1863 г. движение дворянства стихло, на какое-то время прекратились разговоры о конституции. Но со второй половины 1865 г. только что созданное земство, куда устремилась наиболее активная часть дворянства, начало свою деятельность с выдвижения требований политического характера.26 В этот период на первый план выдвигается фигура великого князя Константина Николаевича – родного брата императора, генерал-адмирала, а с 1865 г. и Председателя Государственного совета. Либеральные взгляды великого князя были известны всем, он открыто поддерживал начатые преобразования и активно участвовал в разработке крестьянской реформы.
В отличие от своего «вечного» оппонента Валуева, великий князь разрабатывал проект реформ не в одиночку, а прибегнув к посторонней помощи, в том числе и к помощи самого Валуева.
Константин Николаевич поручает составить проект одному из доверенных чиновников – князю С. Н. Урусову – государственному секретарю, принимавшему участие в составлении болгарской конституции. Урусов здесь выступает как осторожный исполнитель ему порученной задачи.27 Он не проявляет никаких инициатив, руководствуясь мнением великого князя. Напротив, Валуев видит в своем участии в данном проекте новый шанс для своей программы. В своем дневнике от 1 апреля 1866 г. он пишет: «Оказалось, что он (великий князь) замышляет о приведении в исполнение моей мысли о призыве сюда депутатов от земства. Но он желает рядом с ними иметь и съезд депутатов от дворянства».28 На данном этапе взгляды Валуева и великого князя сходятся, это подтверждают следующие слова Петра Александровича: «Вел. князь не знает моего проекта 1863 г., но сам дошел до некоторых из моих предположений».29
Однако разработке и осуществлению нового проекта во многом, как позже выяснится, помешает покушение на жизнь императора 4 апреля 1866 г. Это событие привело к постепенному усилению реакции и откладыванию конституционных проектов в дальний ящик. Однако вернемся пока к проекту Константина Николаевича.
Как уже отмечал Валуев в своем дневнике, великий князь поручил подготовить проект о представительстве дворянства в Государственном совете. Это означало создание второй палаты наряду с палатой земских представителей по аналогии с английским парламентом. Однако Константин Николаевич не решался сразу же создавать вторую палату при Государственном совете с представителями от земств и городов, а предполагал довольствоваться «Подготовительными комиссиями» − дворянской и земской, которые бы определяли выборщиков в палату Государственного совета.30 Суть проекта великого князя заключалась в допущении местных деятелей в особые подготовительные комиссии, в свою очередь, из состава которых со временем могли бы выдвинуться депутаты в нижнюю палату Государственного совета. 31 Данный проект не нравился Валуеву. Он считал, что нельзя было ограничиться только лишь созданием приуготовительных комиссий. Однако в своем дневнике от 19 сентября 1866 г. он отметил, что при прочтении записки великого князя, к ней возражений не имел.32 В целом, записка великого князя была более сдержанной и консервативной и предполагала меньшую роль земских представителей, чем по проекту Валуева.33
Вскоре записка Константина Николаевича была передана государю. Однако в силу сложившихся событий, в первую очередь, из-за нарастания революционной ситуации, Александр II вновь повернулся спиной к политике либеральных преобразований и в данный период подобные проекты были ему не нужны. Получив записку брата, он никогда (до определенного времени) не упоминал о ней. Вот что пишет Валуев в своем дневнике по этому поводу 18 октября 1866 г.: «Вчера великий князь говорил мне, что он сказал государю о своем проекте выборных дворянских и земских комиссий при Государственном совете. Государь как будто не помнил. И здесь не изумляюсь».34
Закон 1867 г. «О порядке и производстве дел в сословных и общественных собраниях» стал своеобразной «задвижкой» конституции. Более в 60-х годах каких-либо масштабных конституционных подъемов не будет. Либералы, во многом благодаря инициативе императора, активизируются лишь в конце 70-х в связи с обострением революционной ситуации и политическим кризисом, вызванным последствиями Русско-турецкой войны 1877-1878 гг. Тогда снова будут разработаны все проекты 60-х гг.
Последствия Русско-турецкой войны не были для страны катастрофическими, но привели к оживлению общественной мысли. Главным следствием русско-турецкой войны стал патриотический кризис в России. Несмотря на то, что итоги войны не означали для России поражения, отношение к ним со стороны общества было самым негативным.35 Толки о конституции в конце 70-х гг. представляли собой одну из форм порицания существующего порядка и недовольства положением дел в стране, как в обществе, так и в правительственных сферах.36 Критические отзывы об императоре и правительстве, звучавшие в то время, свидетельствовали об отсутствии определенной цели правительственной политики. Именно тогда в правительственных кругах все чаще и настойчивее высказывается мысль о необходимости общественного представительства и проведении всеми ведомствами единой, согласованной политики.37 В новых условиях император вновь возвращается к отложенным проектам Валуева и великого князя Константина Николаевича. С этого и начинается противоборство двух государственных деятелей.
Поначалу великий князь ищет союза с Валуевым и пытается склонить его к принятию своего проекта, однако, вскоре понимает, что тот уверенно и непоколебимо остается при своем мнении. Получив от государя оба проекта (свой и великого князя) для обсуждения с С.Н. Урусовым, Валуев не упустил случая показать, что наиболее значимые начала своего проекта Константин Николаевич заимствовал у него. Этим он стремился или возвысить значение собственных предположений, или добиться отклонения проекта великого князя наряду со своим собственным.38 Обсуждение данных проектов в январе 1880 г. выявило те противоречия, с которыми сталкивались правящие круги в поисках выхода из создавшегося в конце 1870 годов положения.39 Проекты переходили из совещания в совещание. Как мы уже отмечали, Валуев вскоре вышел из политической борьбы, но Константин Николаевич продолжал настаивать на своем проекте вплоть до выдвижения М. Т. Лорис-Меликова, идеи которого он будет горячо поддерживать. Итак, рассмотрим проект Константина Николаевича, прошедший доработку и датируемый январем 1880 г.
В самом начале своей записки великий князь заявляет о незыблемости самодержавия и о губительном заимствовании иностранных идей для России, этим четко обозначив свою консервативную позицию.40 Далее он предлагает созвать при Государственном Совете совещательное собрание из экспертов или гласных (число которых не должно превышать 46 человек), особо избираемых для этого губернскими земскими собраниями и городскими думами наиболее значительных городов.41 Данному собранию великий князь предлагает поручить разработку законодательных предположений, а так же обсуждение ходатайств земских и дворянских собраний и городских дум.42 Реализация данного проекта, по предположениям великого князя не будет нести никакой опасности для Правительства, т.к. он предлагает ряд мер предосторожности: число гласных может быть низведено до самых незначительных размеров, данные собрания не будут постоянными и в число гласных не будут допущены адвокаты и чиновники.43 Константин подчеркивает, что его проект, по сути, конституцией не является и, что конституция для России в данное время вообще нежелательна.44 И в заключение, великий князь приводит 19 положений-правил о «совещательном собрании гласных». В целом, проект Константина Николаевича отличается большей дворянской направленностью, чем записка Валуева. Однако и он не получил утверждения.
Подводя итоги, можно сказать, что тщательно проработанный проект великого князя Константина Николаевич был составлен в интересах дворянства, но судьба его оказалась предрешенной уже потому, что он появился в весьма неблагоприятное время, а именно после покушения на императора. В конце 70-х гг. проект встретил волну критики и в итоге, его актуальность сошла на нет. Возможно, это произошло из-за появления на политической сцене такого сильного лидера как Лорис-Меликов, который выдвинул новый проект.