Вопрос 3. Рсчс – история создания, задачи. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, история ее создания и задачи.

Во второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. Существовавшая же система гражданской обороны была ориентирована на чрезвычайные ситуации военного времени, и хотя она активно участвовала в ликвидации послед­ствий аварии, катастроф и стихийных бедствий, но справиться с этой работой в силу своей специфики в полной мере не могла.

В 1992 г. функции по защите населения и терри­торий России были поделены между Российской си­стемой предупреждения и действий в чрезвычай­ных ситуациях (РСЧС) и гражданской обороной (ГО): РСЧС решает задачи в мирное время, а ГО — в военное время. В мирное время силы и средства ГО могут также привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного харак­тера.

Принятый в феврале 1994 г. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характе­ра» стал законодательной основой Единой госу­дарственной системы предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В роли ее управляющего и организующего центра выступило Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС).

Главной задачей МЧС России является организа­ция и обеспечение выполнения комплекса меро­приятий, направленных на предупреждение ЧС и организацию защиты населения и территорий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях в мир­ное время, а также от опасностей, возникающих при военных действиях.

Завершена организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций была МЧС России в ноябре 1995 г.

Основные задачи Единой государственной систе­мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

- проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, а при возникновении ЧС — защита жизни и здоро­вья людей, материальных ценностей и окружаю­щей среды;

- формирование и внедрение правовых и экономи­ческих норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

- проведение мероприятий по защите населения и территории;

- оповещение и информирование населения о ЧС;

- ликвидация ЧС;

- создание и обеспечение готовности сил и средств РСЧС;

- выполнение мероприятий гражданской обороны;

- оказание гуманитарной помощи;

- подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения;

- обеспечение функционирования объектов и от­раслей в ЧС;

- пропаганда среди населения значимости РСЧС в общей системе безопасности страны.

Система структурно состоит из территориаль­ных (создаются в субъектах РФ), функциональных (создаются федеральными органами власти) и ве­домственных подсистем и имеет пять уровней: фе­деральный, региональный, территориальный, ме­стный, объектовый.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, органы управления, силы и средства РСЧС, системы связи и оповещения, резервы финансовых и материальных ресурсов.

В зависимости от обстановки, масштаба про­гнозируемой или возникшей чрезвычайной ситу­ации решением соответствующих органов испол­нительной власти субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления в преде­лах конкретной территории устанавливаются ре­жимы функционирования РСЧС.

Постановлением Правительства Российской Фе­дерации определен перечень сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций. Одна их часть пред­назначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на по­тенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, санитарно-эпидемиологической обста­новкой и другими сферами жизни и деятельности. Вторая — для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В некоторых случаях для экстренного реагирова­ния на возникшую ЧС могут привлекаться Воору­женные силы РФ и другие воинские формирования, а также органы внутренних дел. Однако порядок их применения особый, он определен законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Феде­рации.

Конституция Российской Федерации — основной закон государства.

В Конституции РФ изложены права и свободы человека и гражданина: «Человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани­на — обязанность государства» (ст. 2).

Это положение Конституции относится и к праву человека на обеспечение своей личной безопасно­сти, безопасности своей семьи и имущества. Госу­дарство обязано в этой связи принимать все необхо­димые меры для обеспечения этого права.

Одновременно с гарантией безопасности каждо­му человеку Конституция РФ возлагает на граждан России и определенные обязанности по обеспечению безопасности самого государства и его гражданина.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулирует вопросы защиты от ЧС жителей России и находящихся на ее территории граждан других государств, объектов экономики и социального назначения, окружающей природной среды, а также земельного, водного и воздушного пространства. Закон дает возможность и обязывает принимать максимум мер для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, снижения потерь и ущерба от них.

В законе указаны основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

направленные на это мероприятия проводятся заблаговременно;

при их планировании и осуществлении должны учитываться экономические, природные и иные характеристики, особенности территорий и степень реальной опасности возникновения ЧС;

объем и содержание данных мероприятий определяются исходя из необходимой достаточности сил и средств.

За реализацию названных принципов несут ответственность правительство страны, органы государственной власти всех уровней и местного самоуправления, а также специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правительство Российской Федерации :

издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС;

организует проведение специальных научных исследований, разработку и выполнение государственных программ в области защиты населения и территорий от ЧС;

осуществляет руководство Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС;

обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи в случае их возникновения.

Обязанности органов государственной власти - республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов - сводятся к непосредственному обеспечению безопасности проживающего в их границах населения: осуществляют подготовку и поддержание готовности к действиям в ЧС необходимых сил и средств, обучение населения способам защиты; обеспечивают своевременное оповещение граждан об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; принимают решения о проведении эвакуации в ЧС и обеспечивают ее; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Аналогичные в целом обязанности у органов местного самоуправления и организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, - министерствам, государственным комитетам, федеральным службам и т. д. Такими организациями являются и школы. Отныне каждый гражданин Российской Федерации взят государством под защиту от чрезвычайных ситуаций.

В законе оговорено, что все мы имеет право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения; быть информированными о риске, которому можем подвергнуться в различных местах на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие ЧС; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС. Органы власти, государственного управления, соответствующие организации обязаны оперативно и достоверно информировать граждан о состоянии их защиты от ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности людей и территорий, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также о приемах и способах защиты населения от них. Но граждане тоже не должны пассивно относиться к своей жизни. Прежде всего, они сами обязаны бороться за нее, принимать меры по обеспечению личной безопасности в ЧС, выживанию в экстремальной обстановке. Ведь могут возникнуть такие обстоятельства, что бывает весьма часто, когда жизнь человека зависит от немедленных, решительных и самостоятельных действий, и пассивное ожидание помощи может привести к трагическому исходу. Возлагая ответственность за свою жизнь целиком на государство, человек более легкомысленно относясь к своим поступкам, сам может создавать чрезвычайные ситуации, наносящие урон как ему лично, так и окружающим гражданам, а, в конечном счете - государству. Поэтому законом определены не только права граждан в области защиты от ЧС, но и обязанности: соблюдать законы и иные правовые акты в сфере предупреждения и ликвидации ЧС; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; изучать способы защиты от ЧС, приемы оказания пер вой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с законом подготовка населения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.