5 Направления нейтрализации кризисных ситуаций

В разных странах, как правило, нейтрализация кризисных ситуаций в регионах осуществляется через предоставление прямой финансовой помощи в виде субсидий, льготных займов и налоговых льгот в основном для того, что­бы заинтересовать частный бизнес. В крупных государствах такая помощь осуществляется на базе разработанных государственных региональных программ (США).В России, особенно на первом этапе перехода к рынку, также использов­лись субвенции и дотации местным. Кроме того, предоставлялись льготы в области геологоразведки (Республика Алтай), снижения таможенных пошлин, в том числе освобождение от экспортной пошлины, выручка от которой шла на обеспечение импорта товаров народного потребления, медикаментов, оборудования (Новгородская область и др.).Использовались льготы в области международных связей - вводились региональные квоты на топливно-энергетические ресурсы и деловую древесину, разрабатывались программы привлечения иностранных инвестиций и создания объектов рыночной инфраструктуры (Северная Осетия, Удмуртия).Принимались решения о приоритетных поставках отдельных видов продукции в такие регионы, как Мордовия (сахар-сырец), Новгородская область (газ), Удмуртия (зерно и основные продукты питания и др.).Разрабатывался особый порядок образования и создания валютных фондов отдельных регионов, при котором часть средств оставалась в распоряжении предприятия или в распоряжении администрации. В качестве специального механизма можно рассматривать особые распоряжения по использованию недр таких регионов, как Республика Алтай, Удмуртия (предоставлено право на участие в формировании объемов добычи нефти и размещения их по предприятиям), Курильские острова (то же в части вылова рыбы и морепродуктов), Якутия (право на закупку части золота и ювелирных алмазов), Бурятия (право на закупку золота в аффинированном виде), Хакасия (то же плюс право приобретать золото сверх квоты для формирования залогового фонда). Большинство региональных программ, которые поддерживает Правительство РФ, также во многом нацелены на нейтрализацию региональных кризисных ситуаций. Они становятся одним из важнейших методов решения данной проблемы. Одним из способов разрешения конфликтных ситуаций в России являются Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые посвящены поддержке приоритетных регионов через выделение из федерального бюджета целевых капитальных вложений на приоритетные объекты, предоставление региональных экспортных квот, кредитных ресурсов, различных льгот в сфере экспортных и импортных операций. Проводимый Госкомстатом России мониторинг кризисных ситуаций в регионах России - одно из новых направлений, позволяющих своевременно нейтрализовать кризисные ситуации, угрожающие национальной безопасности России в условиях перехода к рынку. В качестве социальных индикаторов (1) используются: численность постоянного населении, коэффициент естественного прироста (убыли) населения на 1000 чел. в год, число умерших до 1 года на 1000 родившихся.Среди экономических индикаторов (2) выделяются: объем промышленного производства (в действующих ценах), число предприятий оборонного комплекса, на которых проводится конверсия военного производства; число промышленных предприятий, на которых в среднем ежемесячно останавливались все или отдельные производства; потери рабочего времени; доля убыточных предприятий в промышленности.Инвестиционный аспект (3) представлен такими показателями, как капитальные вложения в разрезе источников финансирования: федеральный бюджет, местный бюджет, льготные государственные кредиты, централизованные инвестиционные фонды, собственные средства предприятия; капитальные вложения в АПК.Процессы, связанные с институциональными преобразованиями (4), отслеживаются через такие параметры, как численность занятого населения; доля государственного сектора в объеме продукции, в объеме товарооборота, торговле и объеме услуг предприятий бытового обслуживания; число приватизированных предприятий; поступление денежных средств и приватизационных чеков от приватизации предприятий, включая средства, поступившие от приватизации предприятий за предыдущий период. Финансовое состояние (5) регионов и сближение их уровней отслеживаются следующими индикаторами: доходы местного бюджета, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц; расходы местного бюджета; денежная эмиссия; кредитные вложения (задолженности по кратко- и долгосрочным ссудам); просроченная задолженность поставщикам и покупателям в промышленности; поступление иностранной валюты на валютные счета предприятий, объединений и организаций (на транзитные и текущие валютные счета); объем иностранных инвестиций; экспорт и импорт. Важнейшие косвенные методы, направленные на предотвращение и ликвидацию кризисных ситуаций, - налогообложение и льготы. Одна из важнейших проблем, прямо влияющая на ухудшение ситуации, - разрыв вертикальных административно-правовых связей, отсутствие четкого распределения компетенции федеральных органов и органов власти субъектов Федерации. Региональные власти перегружены ответственностью за состояние экономики и социальной сферы при дефиците полномочий и финансовых резервов. Сбалансированность ответственности региональных органов управления с правами и ресурсами - важный резерв оперативного предотвращения угроз экономической безопасности регионов.