Либеральные реформы России

Реформа местного самоуправления (земская и городская)

Реформаторы понимали необходимость обновления государственного строя в связи с отменой крепостного права, но действовали в рамках самодержавной монархии. Они не ставили вопрос о конституции, но выдвинули широкую программу реформ, программ построения гражданского и правового государства.

Правовое государство – управляется самими гражданами в соответствии с законом и каждый гражданин имеет в нем законную защиту.

Либеральные реформы обеспечивали интересы рядовых граждан и предпренимательской прослойки общества лишь в той мере, в какой они не противоречили коренным интересам дворянства, т.е. продолжали нести на себе следы аппаратного компромисса.

Земская реформа

Изменения в систему местного самоуправления исходило из общих задач буржуазной модернизации российского государства. Появилась целая плеяда молодых энергичных людей, которые желали и могли принимать участие в судьбе своей малой родины.

Нужны были новые органы с новыми людьми и новыми взглядами на управление.

Дворянство требовало усилить свое политическое влияние в жизни страны и таким образом компенсировать потерю прав вотчинной власти, т.е. вернуть себе права.

Принятие этих законов было рядом экономических и социальных причин: упадок промышленности и торговли в первые пореформенные годы, слабость путей сообщения, плохая организация продовольственного снабжения, фактическое отсутствие медицинской помощи населению, народная неграмотность – все это требовало серьезной реогранизации управления, а в новых условиях царизм уже не мог взять на себя полную отвественность за состояние и развитие всех этих сфер.

1 января 1864 года александр 2 подписал положение о губернских и уездных земских учреждениях. В основу земской реформы были положены 2 новых принципа : бессословность и выборнсть. По этой реформе создавались новые органы местного самоуправления – земские собрания. Выборы в уездные земские собрания проводились на основе имущественного ценза. Все избиратели были разделены на три курии (три группы):

1. Уездных землевладельцев

2. Городских избирателей

3. Выборных от сельских обществ

По данным на 1865-1867 год дворяне составили 42% уездных депутатов, крестьяне составили 38% , прочие 20%.

Территориальное деление – губерния, уезд, волость.

Выборы в губернские собрания происходили на уездных земских собраниях из расчета: 1 губернский гласный на 6 уездных, т.е. в зависимости от того, сколько в уезде было депутатов.

74,2 % было дворян, 10,6 % крестьян и 15,2% прочих на выборах в губернских собраниях.

Председатель земского собрания не избирался, им по должности состоял предводитель дворянства.

Исполнительными органами местного самоуправления становились земские управы уездные и губернские.

В исполнительные органы избирались председатели и члены управ. Эти должности были платные, а депутаты заработную плату не получали. А постоянные исполнительные органы – их труд оплачивался.

Члены исполнительных органов избирались на 3 года как и сами собрания. Председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской управы – министр внутренних дел.

В земских управах дворяне преобладали. Их было 89,5%. 1,5% крестьяне и 9% прочих. Показательно что в тех губерниях (архангельской, астраханской ) в которых не было крестьян, земства не создавались.

Земства к концу 1870 годов было введено в 34 из 50 губерний европейской россии. Всего в россии было 78 губерний. Преобладание дворянства в земствах, делало их безопасным для правительства. Они были лишены каких либо политических функций.

Система органов народного представительства не была завершена, они не были созданы на уровне волостей ( боялись того что будет много крестьян). Представительный орган сословий не был создан при царе.

В исторической литературе создание этих органов получило разную оценку. Ленин называл эти органы : пятым колесом в телеге российской государственности.

Земская система управления – учреждение прогрессивное и содействовало оно национальному развитию страны. Его служащие наладили статистику по хозяйству, культуре, быту. Строили дороги, поднимали местную промышленность, и особенно народное образование и здравоохранение.

Земская школа становится самой прогрессивной школой в россии. К 1880 году было открыто 12 тысяч земских школ, что составляло почти половину всех начальных школ в стране. Земские учителя заслуженно считались лучшими. Земства были местом, где сформировалось одно из важных политических течений, земское либеральное движение. Представители этого движения требовали конституционного представительства.

В 1866 году подписан другой закон как в продолжение и дополнение этой реформы – по созданию органов городского самоуправления, но в этом году произошло первое покушение на александра 2 Каракозовым, участником народнической организации. Это обстоятельство отодвинуло принятие городового положения, оно было принято в 1870 году.

Органы были все сословные и избраны на основе имущественного ценза. Принимали участие в выборах только те, кто платили городские налоги. Все они подразделялись на 3 избирательных собрания:

1. Самые крупные налогоплательщики, которые платили треть всех налогов по городу.

2. Средние налогоплательщики, которые тоже платили треть налогов по городу.

3. Мелкие налогоплательщики, которые платили треть общей налоговой суммы.

Подавляющее большинство населения городов было лишено избирательных прав. В москве и петербурге лишено 95% горожан.

В москве два собрания не имели и 13% от общего числа избирателей, но избирали 2/3 гласных.

По статистике выборов на 87-89 год, 53% гласных принадлежали к плательщикам мелких и мельчайших городских сборов, а 47% принадлежали к первой и второй группе.

Исполнительные органы это управы: городская управа, которая избиралась так же как и городская дума на 4 года. Во главе стоял городской голова – им по должности был председатель городской думы. Городские думы были лишены политических прав. В их функции входили решение экономических и не очень лицеприятных задач.

Реформа судебная

Реформа военная

Реформы просвещения и печати (цензуры)

Финансовая реформа

Церковная реформа

Комитет николаевского времени ( кроф, блудов, контенбег )

Они считали что освобождать крестьян опасно, необходимо 3 этапа:

1. Предготовительный ( смягчение крепостного права)

2. Переходный (дать личную свободу но оставить без земли)

3. Окончательный ( полное освобождение)

Ланской Муравьев считали неприкосновенной помещичью землю, постепенное уничтожение крепостной зависимости, землю крестьяне получают за выкуп. Полевой землей пользоваться, но за плату деньгами или работой ( оброк и барщина)

22.02.2011

Вывод: большая протяженность во времени, корректировка курса, не завершенность преобразований придают церковной реформе много сходства со светскими реформами александра 2.

Она была столь многогранной, что современники писали не о реформе, а о реформах.

После трагической гибели александра 2, некоторые результаты реформы были пересмотрены. В середине 80 годов церковь снова подверглась преобразованиям.

Конфессиональная политика александра 3.

Тем не менее, вопрос о том, достигла ли своей цели реформа, однозначного ответа не имеет. С одной стороны успех на лицо, ликвидирована сословная замкнутость, сокращены приходы, оживидась жизнь приходской общины, расширись права духовенство – оно получило возможность широкого влияния в образовании населения.

С другой стороны, вплоть до 1917 года так и не удалось решить материальную проблему всех служителей церкви.

Небольшое увеличение жалования не компенсировало последствие инфляции. Сельское духовенство оставалось к началу первой мировой войны столь же бедным, как и до реформы.

Кроме того, авторитет православной церкви так и не возвысился до желаемой.

Общее обновление страны после реформы 60-70 годов, способствовало росту инаковерия, укрепления старообрядчества. Появились новые течения.

Встал вопрос о конфессиональной корректировке, представлении российским подданным права избирать и проповедовать любую религию. И в то же время, болезненная ломка сопровождалась глубоким духовным кризисом: падение морали, ослабление связей. Ситуация требовала проведение новых реформ православия, укрепления влияния церкви в обществе.

Смена правительственного курса совпала с назначением в апреле 1880 года Константина Петровича Победоносцева. Бывший наставник александра 3 получил после его воцарения на престол. Огромное влияние на ход государственных дел. От своих предшественников он отличаелся особой политической программой. Религиозное мировоззрение – главный противовес разрушительных тенценций. Залог оздаровления общества – нравственное перерождение людей. Церковь и государство должны находиться в неразрывной связи.

С первого же дня нового оберпрокурора началось постепенное укрупнение прихода.

В 1885 году были введены новые штаты духовенства. В результате число священников и дьяконов выросло на 20% и стало почти 57 тысяч. Численность черного духовенства увеличилась на 64% -45,5 тысяч.

Ежегодно в 80-х годах открывалось 250 храмов и 10 монастырей.