2 Этап: Страхование в советской России 1917-1991гг.

Революционные события 1917г. резко изменили всю систему страховой

защиты. Первым законодательным актом советской власти по страхованию стад Декрет Совнаркома РСФСР «Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального», которым был образован Совет по делам страхования для контроля и проведении новой страховой политики приближения к потребностям беднейших классов населения, устранения вредной для народного хозяйства конкуренции страховщиков, обращения излишков чистой прибыли в казну и изыскания новых способов повышения доходов казны от страхового дела. По делам страхования был образован Комиссариат, который возглавил большевик М.П. Елизаров, до революции работавший генеральным страховым агентом. [1.27]

28 ноября 1918г. Декретом Совнаркома РСФСР «Об организации

страхового дела в России» все частные страховые общества были ликвидированы, а их имущество и денежные средства перешли в собственность государства. Страхование было объявлено государственной монополией. Руководство имущественным страхованием возлагалось на Высший совет народного хозяйства, а страхование жизни было передано Народному банку.

Однако в связи с гражданской войной и разрухой большевики

временно отказались от страхования. В 1919г. было отменено страхование жизни, а в декабре 1920г. полностью отменено государственное имущественное страхование.

Восстановление государственного страхования произошло после окончания Гражданской войны, когда В.И. Ленин подписал декрет Совнаркома от 6 октября 1921г. «О государственном имущественном страховании», по которому организовывалось государственное имущественное страхование частных хозяйств от стихийных бедствий, а также аварий на путях водного и сухопутного транспорта. Этим декретом предусматривалось, прежде всего, добровольное имущественное страхование. Руководство страхованием было возложено на Главное управление Госстраха в системе Народного комиссариата финансов (Наркомфина). Государство освобождалось от ответственности по операциям Госстраха, т.к. система государственного страхования получила самостоятельность и ей были выделены собственные средства. С 1922г. было введено личное страхование, операции по которому активно начали проводиться с 1923г., когда в результате денежной реформы была обеспечена стабильность национальной валюты. [2.39]

Вначале страховые операции проводились в добровольном порядке, а

затем постепенно вводилось и обязательное страхование некоторых видов имущества. Для проведения страхования было создано Главное управление государственного страхования (Госстрах) в составе Наркомфина. В сентябре 1925г. было утверждено «Положение о государственном страховании в СССР», которым была закреплена государственная монополия на проведение страхования. Все страховые операции должны были проводиться на основе единых, утверждаемых в централизованном порядке правил и тарифных ставок, все страховые фонды находились в распоряжении Госстраха. Вместе с тем кооперативным организациям разрешалось осуществлять взаимное страхование принадлежащего им имущества. При этом кооперативы, не застраховавшие своё имущество во взаимном кооперативном страховом союзе, обязаны были застраховать его в Госстрахе. Однако в 1930-х годах взаимное кооперативное страхование было ликвидировано. [3.37]

В дальнейшем направленность в проведении страховых операций

определялась состоянием экономики, политики, общественной жизни страны, зависела от того, какие задачи стояли перед государством в тот или иной период. В 1930-1940гг. основное внимание уделялось обязательному страхованию имущества колхозов. В апреле 1940г. был принят Закон «об обязательном окладном страховании», определивший новые принципы проведения обязательного страхования имущества в личных подсобных хозяйствах граждан. Этот закон повысил нормы обеспечения по страхованию животных и сельскохозяйственных культур в колхозах.

В 1946-1960 гг. страхование государственного имущества практически

не проводилось, поскольку все убытки компенсировались за счёт средств государственного бюджета. В то же время была расширена ответственность страховых организаций по страхованию имущества в сельском хозяйстве, введены новые виды страхования граждан. В целях развития страховых операций, связанных с внешнеэкономической деятельностью государства, в 1947г. было создано управление иностранного страхования СССР (Ингострах).

В 1960-80е годы государственное страхование способствовало охране

сельскохозяйственного производства от последствий стихийных бедствий и повышению материального благосостояния советских людей. Идёт активный процесс популяризации страхования среди населения, разрабатываются и внедряются новые виды личного и имущественного страхования граждан (страхование детей, домашнего имущества, средств транспорта и др.). В результате за период с 1970г. по 1980г. число договоров страхования населения увеличилось более чем в 2 раза., к концу 1990г. с гражданами было заключено около 85 млн договоров страхования жизни. Одновременно совершенствуется порядок проведения страховых операций в сельском хозяйстве, где страхованию от большинства возможных рисков в обязательном порядке подлежало практически всё имущество колхозов, а начиная с 1979г. – и совхозов. [2.44]

Таким образом, сначала 1960-х годов на протяжении 30 лет в СССР

действовала система государственного страхования, состоящая из обязательного и добровольного имущественного и личного страхования.

Страхование в советский период характеризовалось монополией

государства на проведение страховых операций, пресечение конкуренции, ограниченным перечнем объектов страхования и событий, от которых оно проводилось. Страхование, как правило, распространялось только на имущественные интересы граждан и кооперативов, государственное же имущество (за редким исключением) страхованием не охватывалось. Страховыми случаями являлись, как правило, только события природного и техногенного характера. На коммерческие и политические риски страхование не распространялось. Развитие страхования шло по принципу «от предложения к спросу»: Госстрах разрабатывал по своему усмотрению правила страхования, а страхователи принимали их или не принимали.