Вопрос 8. Особенности норм псо

Классификация.

По целям регулирования:

1. Материальные. В материальных нормах определяется правовое положение S.

2. Процессуальные нормы в ПСО отсутствуют

3. Процедурные. В них содержится позитивная процедура. (признание лица инвалидом). Процедура закрепляет наиболее целесообразный порядок закрепления материальных норм.

4. Коллизионные нормы. Коллизия – необходимость установления приоритета одной из двух или большего количества норм. (Напр., ст.17 Закона №255-ФЗ от 29.12.2006г. «об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности… »). Статья 17. Сохранение ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной нетрудоспособности и продолжительности страхового стажа

«1. Установить, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

2. В случае, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в соответствии с настоящим Федеральным законом за период до 1 января 2007 года, окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица.»

II.

1. Регулятивные нормы в ПСО отсутствуют. Ст.25, 26 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ» - возврат незаконно полученного.

2. Охранительные

III.

1. Управомачивающие, ктр носят одновременно характер представительных

2. Запрещающие нормы. Они практически не свойственны для ПСО. Эти нормы сложно вычленить из закона. (ст.35 Закона «о занятости населения» )

3. Рекомендательные. Закон о трудовых пенсиях ст.1 «отношения, связанные с пенсии…»

4. Нормы – дефиниции. Они содержат в себе определения. Напр., определение трудовых пенсий ст.2 Закон «о трудовых пенсиях».

5. Нормы – цели. Преамбула закона №256-ФЗ

6. Нормы – принципы. Количество их небольшое. Ст.3 Закона «о государственном обеспечении» в нем заложен принцип всеобщности. Иностранные граждане имеют право на получение государственных пенсий за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Вопрос 9. Источники в псо и их особенности

Источники в материальном смысле – это экономические, политические, социальные, культурные, исторические предпосылки, связанные с объективными потребностями общественного развития.

Источники в формальном смысле – способ организации и внешнего выражения норм отрасли, иными словами – способ объективирования норм.

Единица системы источников – НПА – является общеобязательным, применяется несколько раз, издан компетентным органом и т.д.

Определение НПА было определено в постановлении ГД от 11.11.1996 №781-II ГД.

Акты КС РФ как источник в ПСО.

Постановления КС РФ – являются нормативными актами. Постановление КС РФ от 16.06.1996 19-П.

Формально не признанные источником права акты ВС РФ и постановления Европейского суда по правам человека.

Ст.120 КРФ – судьи независимы и подчиняются только ФЗ. Постановление пленума ВС от 19.12.2003г. «о судебном решении». Суду следует также учитывать постановления пленума ВС РФ, Постановления КС РФ, Постановления Европейского суда по правам человека, в ктр дано толкование положений конвенций о защите прав человека.

Особенности системы :

1. Осуществление нормотворческой деятельности финансово-кредитными учреждениями (пенсионным фондом, Фондом Социального Страхования и т.д.). В силу сложившейся практики они тождественны актам органов исполнительной (??) власти.

2. Достаточно развита региональная и местная подсистема. S в пределах своих бюджетных средств устанавливают пенсии, пособия и т.д.

3. Отсутствие кодифицированного акта, тенденция специализации законодательства над тенденцией его унифицировать. Есть кодификационные законы – закон «о ветеранах»; Закон «об основах социального страхования»; Закон «о государственных пособиях граждан, имеющих детей».

4. Значительная компетенция ОИВ (Правительство, Министерство здравоохранения и социального развития).

Характеристика источников ПСО:

1. Подзаконно-ведомственный характер законодательства о ПСО. Ведомственный характер, т.е. многие ведомства предусматривают дополнительные виды социального обеспечения. Ведомственное законодательство имеет большое значение в ПСО (таможенники).

2. Усиление роли международного правового регулирования. Соглашение от 24.12.1993 г. «о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников СНГ» ст.2 «Выслуга лет для назначения пенсии исчисляется в соответствии с законодательством той страны, где они проходили службу». Соглашение о пенсионном обеспечении распространялось на всех участников СНГ и предусматривало, что нормы соответствующего государства, распространяется на страны участников СНГ по месту обращения. Договор между РФ и королевством Испания 11.04.1994г. ст.9 «при назначении пособий по материнству и временной нетрудоспособности каждая из сторон будет учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории другой страны».

3. Возможность регулирования социального обеспечения в рамках социального партнерства на уровне трехсторонних соглашений. Государство в обязательном порядке участвует в разработке, финансировании таких соглашений.

Посмотреть в учебнике остальные темы по источниками.