II. Организационные основы обеспечения пожарной безопасности

1. Требования законодательства Российской Федерации

1.1. Общие понятия. Функции Системы пожарной безопасности

Федеральный закон «О пожарной безопасности» [1] определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важней­ших функций государства. Законодательство субъектов Российской Феде­рации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоя­щий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В Федеральном законе применяются следующие понятия (ст. 1):

пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безо­пасности законодательством Российской Федерации, нормативными документа­ми или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненад­лежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим — правила поведения людей, порядок организа­ции производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечиваю­щие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безо­пасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке орга­нов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, прове­дения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-тех­ническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения по­жарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной свя­зи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Под системой пожарной безопасности понимается (ст. 3) совокуп­ность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономи-

9

ческого, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожар­ной безопасности являются органы государственной власти, органы мест­ного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безо­пасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожар­ной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопас­ности (далее — лицензирование) и сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее — сертификация);

противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществ­ление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения по­жарной безопасности;

тушение пожаров;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

1.2. Обеспечение пожарной безопасности

7.2.7. Нормативное правовое и нормативное регулирование

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопас­ности (ст. 20 [1]) представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности — установление уполномоченными государственными органами в норма­тивных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или

10

должны устанавливать требования пожарной безо­пасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой (ГПС). Порядок разработки, введения в действие и применение других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается ГПС.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей ком­ петенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожар- Нормативная техническая ной безопасности, установленных федеральными литература по пожарной нормативными документами. безопасности. Изготови-

Порядок согласования отступлений от тре- тель- реализация: НПО бований пожарной безопасности, а также не ус-тановленные нормативными документами допол-нительные требования пожарной безопасности устанавливает ГПС.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат реги­страции и официальному опубликованию в установленном порядке.

7.2.2. Разработка и реализация мер пожарной безопасности

Меры пожарной безопасности разрабатываются (ст. 21 [1]) в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации, нормативными докумен­тами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожа­рами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и обо­рудования в обязательном порядке указывают в соответствующей техни­ческой документации показатели пожарной безопасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.

Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предпри­ятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проекти­ровании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обес­печивающие эвакуацию людей при пожарах.

Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопас­ности людей.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и террито­рий административных образований разрабатываются и реализуются соот­ветствующими органами государственной власти, органами местного само­управления.

Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению органов государственной власти, подлежат согласованию с ГПС в части обеспечения пожарной безопасности.

11

1.3. Права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности

Предприятия имеют право (ст. 37 [1]):

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке под­разделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с ГПС;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, про­исшедших на предприятиях;

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обес­печения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Предприятия обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предпи­сания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасно­сти;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работни­ков мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их исполь­зование не по назначению;

создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с ГПС;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установле­нии причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении по­жаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на террито­риях предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлечен­ных к тушению пожаров сил;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществ­лении ими служебных обязанностей на территории в здания, сооружения и иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц ГПС сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их террито­риях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, не­исправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об измене­нии состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных.

12

2. Требования государственных стандартов

ГОСТ 12.1.004 [15, гл. 4] регламентирует организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые включают:

организацию пожарной охраны, организацию ведомственных служб по­жарной безопасности в соответствием с законодательством и решением местных органов самоуправления;

паспортизацию веществ, материалов, изделий, технологических процес­сов, зданий и сооружений объектов в части обеспечения пожарной безопасности;

привлечение общественности к вопросам обеспечения пожарной безопасности;

организацию обучения работающих правилам пожарной безопасности на производстве, а населения — в порядке, установленном правилами пожарной безопасности соответствующих объектов пребывания людей;

разработку и реализацию норм и правил пожарной безопасности, инструк­ций о порядке обращения с пожароопасными веществами и материалами, о соблю­дении противопожарного режима и действия людей при возникновении пожара;

изготовление и применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности;

порядок хранения веществ и материалов, тушение которых недопустимо одними и теми же средствами, в зависимости от их физико-химических и пожаро­опасных свойств;

нормирование численности людей на объекте по условиям безопасности при пожаре;

разработку мероприятий по действиям администрации, рабочих, служащих и населения на случай возникновения пожара и организацию эвакуации людей;

основные виды, количество, размещение и обслуживание пожарной тех­ники по ГОСТ 12.4.009.

3. Требования Правил пожарной безопасности

В соответствии с [10, гл. 1] для обеспечения противопожарного режи­ма на предприятии необходимо выполнить следующие организационные мероприятия.

Во всех производственных, административных, складских и вспомо­гательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (13).

Правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожа­роопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности (14).

В каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе (15):

определены и оборудованы места для курения;

определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промас­ленной спецодежды;

13

определен порядок обесточи-вания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

регламентированы: порядок проведения временных огневых и дру­гих пожароопасных работ; порядок ос­мотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работни­ков при обнаружении пожара;

Планы эвакуации, инструкции о мерах пожарной безопасности. Изготовитель-реализация: НПО «Пульс» (Москва. Тел.: (095) 235-8458; 231-2110).

определен порядок и сроки про­хождения противопожарного инструк­тажа и занятий по пожарно-техничес-кому минимуму, а также назначены от­ветственные за их проведение.

В зданиях и сооружениях (кро­ме жилых домов) при единовремен­ном нахождении на этаже более 10

человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее — ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте (16).

Работники организаций, а также граждане должны:

соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися (далее — ЛВЖ) и горючими (далее — ГЖ) жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;

в случае обнаружения пожара сообщить о нем в подразделение пожарной охраны и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

Граждане предоставляют в порядке, установленном законодательст­вом Российской Федерации, возможность государственным инспекторам по пожарному надзору проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности (18).

14

Устроители мероприятий с массовым участием людей (вечера, дис­котеки, торжества вокруг новогодней елки, представления и т.п.) должны перед началом этих мероприятий тщательно осмотреть помещения и убе­диться в их полной готовности в противопожарном отношении (19).

Руководители организаций, на территории которых применяются, перерабатываются и хранятся опасные (взрывоопасные) сильнодействую­щие ядовитые вещества, должны сообщать подразделениям пожарной охра­ны данные о них, необходимые для обеспечения безопасности личного состава, привлекаемого для тушения пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ на этих предприятиях (20).

4. Обучение мерам пожарной безопасности 4.1. Противопожарные инструктажи

Противопожарные инструктажи организуются и проводятся по об­щим правилам организации обучения работающих безопасности труда на основании требований ГОСТ 12.0.004 [14].

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют (7): вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.