Тема 6 признание государств и вопросы правопреемства Основные вопросы

1. Признание государств и других субъектов международного права. Понятие и формы признания. Конститутивная и декларативная теории признания. Правовые последствия признания.

Ответ. Международно-правовое признание – это односторонний добровольный акт государства, в котором оно прямо или косвенно заявляет о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения. Признание государства как субъекта международного права одновременно означает и признание его правительства. Если в акте, оформляющем признание, говорится о признании правительства, то это означает и признание государства. Современное международное право исходит из того, что новое государство имеет право на международное признание. Такое право основывается на общепризнанных принципах равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела. Признание или непризнание не влияет на существование нового государства. Признание имеет декларативное значение.

2. Правопреемство в международных отношениях. Основания правопреемства. Правопреемство в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов. Особенности правового регулирования вопросов правопреемства.

Ответ. Правопреемством государств принято называть переход определенных прав и обязанностей от одного государства к другому с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве. Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях: а) при территориальных изменениях – распаде государства на два и более государств; слиянии государств или вхождении территории одного государства в состав другого; б) при социальных революциях; в) при образовании новых независимых государств. Основой правопреемства является юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права. Международная жизнь богата примерами объединения и распада государств. Например, в соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) 1991 г. прекратил свое существование СССР как субъект международного права, и в результате на его территории возникли новые независимые государства. Центральным в правопреемстве является вопрос об объеме прав и обязанностей, переходящих от государства-предшественника к государству-преемнику. Конкретный объем прав и обязанностей, переходящих от государства-предшественника к государству-преемнику, зависит от многих факторов. Существенное значение имеет суверенная воля государства-преемника, определяющего объем правопреемства согласно своим интересам. Однако это не должно противоречить основным принципам международного права, наносить ущерб остальным государствам и народам. Так, например, МИД России 13 января 1992 г. заявил, что Россия продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом ССР, и просит рассматривать Россию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо бывшего СССР. В настоящее время основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах: Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов от 8 апреля 1983 г. В рамках СНГ разработаны и подписаны ее участниками более 20 международных договоров о правопреемстве государств. Вопросы правопреемства других субъектов международного права детально не регламентированы. Они разрешаются на основе специальных договоров. Многие аспекты правопреемства межправительственных организаций предусматриваются в их учредительных актах и соглашениях.

3. Особенности правопреемства после распада СССР. Теория континуитета.

Ответ. Международное правопреемство есть переход прав и обязанностей от одного субъекта международного права к другому вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории. Пределы правопреемства определяются суверенной волей этого государства в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Правопреемство считается древнейшим институтом международного права. Науке международного права известны следующие теории правопреемства государств: теория универсального правопреемства; теория частичного правопреемства; теория правопреемственности; теория «неправопреемственности»; теория tabularasa («чистой доски»); теория континуитета. Согласно теории универсального (полного) правопреемства государство представляет собой юридическое лицо, состоящее из единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, которые переходят к его правопреемнику прав. Основное содержание частичного правопреемства сводится к следующему. Государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией. Государство-преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении. Сущность теории правопреемственности предполагает, что юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица так, как будто они были его собственными. Согласно теории «неправопреемственности» обязанности государства-предшественника не передаются государству-правопреемнику. Права же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства. В соответствии с теорией tabularasa («чистой доски») новое государство не связано международными договорами государства-предшественника. По теории континуитета, наоборот, все существующие договоры остаются в силе. В случае континуитета нет необходимости признания со стороны иностранного государства и международной организации в качестве субъекта международного права. Достаточно признания факта правопродолжателя государства-предшественника. Например, 25 декабря 1991 г. страна — председатель ЕС (тогда Нидерланды) опубликовала заявление, в котором констатировалось, что с этого дня Россия считается имеющей международные права и несущей международные обязательства бывшего СССР, включая вытекающие из Устава ООН.

Задачи

1. В соответствии с принципом сотрудничества государств государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономичес­ких и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания междуна­родного мира и безопасности и содействия международной экономи­ческой стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, имеющей в своей основе такие различия. С этой целью: а) государства сотрудничают с другими государствами в деле под­держания международного мира и безопасности; б) государства сотрудничают в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех и в ликвида­ции всех форм расовой дискриминации и всех форм религиозной не­терпимости; в) государства осуществляют свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой об­ластях в соответствии с принципами суверенного равенства и невме­шательства; г) государства — члены ООН обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные со­ответствующими положениями Устава. Государства сотрудничают в экономической, социальной и куль­турной областях, а также в области науки и техники и содействуют прогрессу в мире в области культуры и образования. Они должны сотрудничать в деле оказания содействия экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах. Таково основное содержание принципа сотрудничества государств. Полезно также напомнить, что в соответствии с п. 4 ст. 1 Устава ООН Организация Объединенных Наций призвана быть центром для согла­сования действий наций (государств) в достижении провозглашенных в этой статье общих целей Организации. Центром сотрудничества го­сударств в той или иной специальной сфере их взаимоотношений при­званы быть универсальные международные организации — специали­зированные учреждения ООН и Международное агентство по атомной энергии, а также различные региональные и локальные международ­ные организации. Международно-правовое признание — односторонний акт государства, посредством которого юридически признаётся возникновение нового субъекта международного права с целью установления с ним дипломатических либо иных отношений. Признание новых государств или правительств является исключительной прерогативой других суверенных государств.

2. При признании новых государств в международной практике применяются две противоположные друг другу теории: конститутивная и декларативная. В соответствие с первой теорией только признание создаёт новое государство как субъект международного права; признание имеет ключевое значение при приобретении государством международной правосубъектоности. Вторая теория говорит о том, что достаточно только самого факта провозглашения нового государства, чтобы у него появилась международная правосубъектность, при этом акт международного признания всего лишь констатирует это событие. На 2013 год не существует единого юридического определения термина «Государство», всецело признанного наукой и всеми странами мира. Крупнейшая международная организация — ООН — не имеет соответствующих полномочий определять, является ли то либо иное образование государством или нет. «Признание нового государства или правительства — это акт, который могут совершить или отказаться совершить только государства и правительства. Как правило, оно означает готовность установить дипломатические отношения. Организация Объединённых Наций — это не государство и не правительство, и поэтому она не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство».

3. Как специфический вид признания можно рассматривать призна­ние ad hoc (признание на данный случай). Это происходит, когда одно государство вступает с другим государством или правительством в какие-то «разовые» отношения (скажем, защита своих граждан, на­ходящихся в данном государстве) при политике официального не­признания. Такие действия не рассматриваются как признание.

4. заявление соответствует действующему международному праву. Российской Федерацией были выполнены эти требования.

5. в Венских Конвенциях 1978 и 1983 г.г. о правопреемстве государств общей предпосылкой становления и развития института правопреемства государств являются условия жизни человечества в их историческом развитии, отражающиеся на процессе взаимодействия государств, постоянного преобразования международных, отношений, обусловленных результатом осознания народами, государствами своих интересов в определённый исторический период. Как институт международного права правопреемство государств находилось и находится в процессе постоянного развития соответственно эволюции самого международного права, в зависимости от общего характера международных отношений. Сущность правопреемства государств будучи относительно устойчивой, тем не менее не является неизменной. Характеризующие её составляющие изменялись и изменяются в процессе изменения международной реальности, изменения в ценностях международной жизни. В этом контексте, рассматривая основные теории правопреемства государств в их историческом развитии (теорию универсального правопреемства, негативную теория, теорию «tabula rasa»), диссертант отмечает, что ни одна из этих теорий так и не нашла всеобщего признания в практике государств, но одно было, безусловно, общепризнанно со временем - это существование международно-правовой проблемы правопреемства государств, от разрешения которой могут зависеть международная законность, безопасность, стабильность и динамизм. Бурные процессы исторического развития, изменяющие облик международного сообщества, непрерывно преобразовывали международно-правовые отношения, международное право. Общей тенденцией стала демократизация норм международного права, их широкая кодификация и прогрессивное развитие.

6. В области международных публичных финансов государство в лице государственных органов (например, Правительство, Мини­стерство иностранных дел, Министерство внешнеэкономических связей, Министерство торговли, Министерство финансов, Цент­ральный банк и т.д.) и официальных должностных лиц (прези­дент, премьер-министр) имеет право осуществлять следующие виды деятельности: участвовать в международных экономических и финансовых конференциях; участвовать в деятельности междуна­родных (межгосударственных) организаций; заключать межгосу­дарственные договоры в отношении экспорта-импорта товаров и услуг; участвовать в клиринговых, платежных и валютных согла­шениях; заключать межгосударственные договоры аренды движи­мого и недвижимого имущества, залога, ипотеки и т.п.; заключать межгосударственные договоры, в том числе по предоставлению (получению) кредитов, займов, инвестированию, финансирова­нию; осуществлять операции с золотом и драгоценными металла­ми; эмитировать государственные казначейские обязательства, ценные бумаги; обеспечивать финансовыми и иными гарантиями сделки различных юридических и иных лиц; предоставлять без­возмездную финансовую помощь и т.д. Наличие в мире системы государств — объективный факт. Государства не могут существовать, не взаимодействуя так или иначе друг с другом. То или иное государство вступает в разного рода связи с другими странами через посредство своей внешней политики, через нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя внешнюю политику исходя из своих интересов, государство устанавливает те или иные отношения с другими странами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права. В широком понимании система международных отношений может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную структуру. В нее входят различные связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т. д. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотрудничеству в названных и других областях.

7. Вторая часть новейшей истории стран Азии и Африки охватывает период от окончания Второй мировой войны по настоящее время. Разгром фашизма и милитаризма создал благоприятные условия для вступления национально-освободительного движения в фазу политической деколонизации, приведшей к краху колониальной системы прямого контроля в большинстве стран афро-азиатского мира. Резко увеличилось участие народов Востока в мировых международных, экономических и политических отношениях, создались условия для альтернативного выбора ими пути развития с учетом опыта западных стран Европы, Японии, США, а также СССР и стран социализма. Изменение соотношения сил в мире после Второй мировой войны, напор освободительного движения на Востоке, сложные социально-экономические и общественно-политические процессы в западном мире способствовали в конечном счете тому, что в целом к середине 70-х гг. ХХ века классические страны-метрополии были вынуждены предоставить политическую независимость своим бывшим колониям в Азии и Африке. На этом же этапе бывшие страны-колонизаторы переходят к более гибким методам взаимодействия с бывшими колониями, используя экономические факторы, двусторонние договоры, механизмы так называемых «содружеств наций» и др. Японии удалось, проведя глубокие структурные реформы, используя достижения НТР, умело сочетая традиции с мировым опытом, постепенно восстановить свой международный статус и войти в число экономических лидеров мира. Часть стран Востока попыталась реализовать социалистическую альтернативу (Китай, КНДР, Монголия, Вьетнам), некоторые - взять опыт мирового социализма в качестве важного рычага преодоления отсталости (Бирма, Египет и др.). Остальные государства Востока развивались в сторону закрепления заложенных на рубеже XIX-XX вв. в ходе колониального синтеза капитализма. Усилились попытки стран Азии и Африки к координации своих действий на уровне ООН, в рамках Движения неприсоединения, в процессе создания региональных экономических и политических объединений. По-прежнему великие державы активно продолжали втягивать бывшие колонии и зависимые страны в процесс глобального противоборства, что дополнило внутренний аспект ряда региональных конфликтов в Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке, в Персидском заливе, на Юге Африки. В середине 70-х-80-е гг. важнейшим аспектом развития стран Востока становится социально-экономический фактор, что усиливает дифференциацию развивающихся стран (РС), где преобладающими становятся попытки реализации либо капиталистического варианта (от так называемой группы «новых индустриальных стран» Юго-Восточной Азии до стран с переходной многоукладной структурой), либо социалистической ориентации - появляется так называемое «второе поколение» стран этой группы. Увеличивается роль и значение РС в мировом хозяйстве, частично осуществляется попытка восточных стран установить более справедливый «новый международный экономический порядок» во взаимоотношениях в ТНК. Однако в ряде стран все четче усиливается необходимость смены экономических моделей, выявляется неэффективность жесткого государственного регулирования авторитарно-бюрократических диктатур (Китай, страны соцориентации - как пример).

8. Ситуация аналогична. запись могла выглядеть следующим образом: " СССР не может автоматически стать правопреемником Российской Социалистической Федеративной Республики (РСФСР) в ООН и что она должна ходатайствовать о приеме в ООН заново ".

9. Данные требования не были бы удовлетворены так как эти здания перешли в собственность СССР, затем к России. Прибалтийские государства не принимали участия в урегулировании вопросов правопреемства бывшего СССР.

10. Правопреемством государств принято называть переход определенных прав и обязанностей от одного государства к другому с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве. Вопрос о правопреемстве встает в следующих случаях: а) при территориальных изменениях – распаде государства на два и более государств; слиянии государств или вхождении территории одного государства в состав другого; б) при социальных революциях; в) при образовании новых независимых государств. Основой правопреемства является юридический факт возникновения нового государства как субъекта международного права. Позиция Индии является наиболее соответствующей требованиям международного права.

11. По Анконскому договору 1883 г. Перу навсегда уступала Чили провинцию Тарапака, по Лимскому договору 1929 г. к Чили отошла также провинция Арика, а Перу возвращалась провинция Такна. При этом в дополнительном протоколе к последнему договору оговаривалось, что ни одно правительство не может без согласия другого правительства передавать какую-либо часть территорий этих провинций третьему государству (имеется в виду Боливия). Историческая справка: беспокойство с начала 2006 г. стала вызывать перспектива обострения застарелого спора в Андском субрегионе, связанного с утерянным Боливией выходом к Тихому океану в результате 2-й Тихоокеанской войны. Ла-Пас после Второй мировой войны неоднократно ставил вопрос о пересмотре боливийско-чилийского договора о мире 1904 г. и возвращении ему выхода к морю через посредничество международных организаций. В 1978 г. – на пике противоречий с режимом Пиночета в Чили – Боливия разорвала дипломатические отношения со своим соседом, которые не восстановлены и по сей день. При этом боливийцы не согласны с предложением Чили выделить для хозяйственного использования Боливией узкую полосу земли вдоль тихоокеанского побережья. Чилийцы (это неоднократно подтверждалось на высшем уровне) никогда не согласятся с ситуацией, при которой их страна оказалась бы поделена на две части.