17.2. Реализация Российской Федерацией

Конвенции ООН о правах ребенка

В России Конвенция ООН о правах ребенка была подписа­на от имени СССР 26 января 1990 г. 13 июля 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР без оговорок и вступи­ла в силу для СССР 15 сентября 1990 г., а впоследствии и для Россий­ской Федерации как правопреемника СССР. Российская Федерация как государство-продолжатель СССР осуществляет права и выпол­няет обязательства, вытекающие из Конвенции. Россия, подписав Кон­венцию ООН, взяла на себя обязательства по содействию и защите прав детей, предусмотренных в ней. Эти права должны соблюдаться во всех действиях в отношении детей.

После ратификации Россией Конвенции ООН о правах ребенка начался активный процесс законотворческой деятельности и реорга­низации органов управления. Реализацией основных положений Конвенции в России первоначально занимался Комитет по делам се­мьи и демографической политике, который был образован при Сове­те Министров РСФСР в 1990 г. Основной задачей Комитета являлось улучшение демографической ситуации, создание государственной системы социально-экономической, медико-социальной и правовой помощи семье, а также организация работы по реализации государ­ственной программы «Детство». В 1991 г. Комитет был преобразован в Комитет социальной помощи семье и детям и передан в ведомство Министерства социальной защиты населения РФ, на базе которого в 1992 г. был образован Департамент по проблемам семьи, женщин и детей (Постановление Правительства РФ от 28.11.1992 г. № 913), в веде­нии которого находились следующие вопросы:

• разработка комплексной системы социальной защиты семьи, женщин и детей, включающей в себя обеспечение минималь­ных гарантий их жизнедеятельности, прямую социальную по­мощь и поддержку;

• координация работ по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей;

• создание государственной социальной службы помощи семье и

подготовка кадров для этой работы;

• подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению со­циально-правовой защищенности женщин и детей и др.

При Президенте РФ был создан Координационный комитет по вопросам семьи, материнства и детства, на который были возложены функции организации разработки проектов законодательных нор­мативных актов в области социальной поддержки женщин и детей, защиты их интересов.

В 1993 г. при Президенте РФ была создана Комиссия по вопросам жен­щин, семьи и детей, которая подготавливала проекты указов и поста­новлений Президента по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей; принимала участие в разработке концепций и про­грамм федеральной политики, организовывала экспертизы проектов решений высших органов государственной власти и управления РФ; содействовала проведению научных исследований по вопросам жен­щин, семьи и детей.

В ноябре 1993 г. Комиссия была реорганизована, при Президенте РФ было образовано новое подразделение — Комис­сия по вопросам женщин, семьи и демографии.

Только в период 1993-1997 гг. в Российской Федерации было принято более ста нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая Федеральные законы, ука­зы Президента, постановления Правительства РФ. Этими документа­ми проблемы детства объявлены приоритетными, разработаны ос­новные направления государственной политики в области защиты прав и интересов несовершеннолетних, определены группы детей, требующих особого внимания государства, разработаны и утверж­дены программы мероприятий по социальной защите определенных категорий детей.

Федеральная целевая программа «Дети Рос­сии», утвержденная Указом Президента РФ 18 августа 1994 г. в составе следующих целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-си­роты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилакти­ка безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в этих подпрограммах названы категории детей, особенно нуждающихся в социальной защите, и сформулированы основные направления рабо­ты по реализации каждой из подпрограмм

С 1 марта 1996 года введен в действие новый Семейный кодекс Российской Федерации. Его принятие связано, в первую очередь, с коренными изменениями в политической и социально-экономичес­кой жизни страны, непосредственно затрагивающими такие важные социальные институты общества, какими являются брак и семья