4. Естественные монополии в электроэнергетике и методы их государственного регулирования

Естественной монополии - это состояние товарного рынка, при котором организация конкуренции экономически неэффективна или технологически невозможна, а произведенная продукция не может быть заменена другими видами продукции.

к числу естественных монополий в электроэнергетике относятся услуги:

• по передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

• по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Поскольку субъекты естественных монополий могут использовать свое исключительное положение в ущерб другим участникам хозяйственного оборота и конечным потребителям, их деятельность остается объектом государственного регулирования и контроля.

Методы государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике:

1. Прямое государственное регулирование тарифов, осуществляется на двух уровнях:

• на федеральном уровне - Федеральной службой по тарифам (ФСТ) (до 9.03.2004 г. - Федеральная энергетическая комиссия РФ - ФЭК);

• на региональном уровне - органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов - ОИВТ (до 04.03.2004 г. - региональные энергетические комиссии (РЭК).

До реформирования, начатого в 2001 году, основным методом • расчета регулируемых тарифов являлся метод «затраты плюс нормативная прибыль», достаточная для эффективного функционирования и развития энергетических предприятий.

С 2008 г. стала применяться индексная модель формирования тарифов поставщиков ОРЭ. Сущность метода индексации тарифов заключается в определении регулируемого тарифа с учетом индексации средств на закупку соответствующих товаров или услуг.

С 2010 года в регулируемых секторах электроэнергетики (в распределительных сетевых компаниях с 2009 года, в магистральных - с 2010 года) перешли к установлению долгосрочных тарифов (не менее 5 лет) методом доходности инвестированного капитала.

Такой метод призван обеспечить возврат инвестированного капитала и доход на него на уровне, сопоставимом с уровнем дохода в других отраслях экономики, и направлен на стимулирование частных инвестиций в регулируемый сектор электроэнергетики.

В 1-й год заложено 6 % доходности;

2. й год - 9 %;

3. й, 4-й, 5-й годы - 12 %.

Если вновь привлеченный капитал, то с 1-го года - 12 %.

Применение долгосрочных тарифов должно стимулировать организации в регулируемом секторе экономики снижать расходы и технологические потери по отношению к установленному уровню.

Если раньше, в случае экономии на операционных расходах, тарифы сокращали, то с введением RAB-регулирования, в случае получения экономии от снижения операционных затрат в первые три года она остается у компании, с 4-го года - достается потребителю.

Однако резко возросшая тарифная нагрузка оказалась непосильной для восстанавливающейся экономики страны. Государство стало жестко регулировать стоимость электроэнергии, определив весной 2011 года предельно допустимый рост цен, чтобы стабилизировать экономическую и политическую ситуацию. В соответствии с постановлением правительства РФ №1172 с мая тарифы были пересмотрены, и в них заложен значительно меньший объем инвестиционной составляющей на 2011 год.

В свою очередь, сетевым компаниям пришлось спешно сворачивать и корректировать планы. Иными словами, надежды на RА В-р егулирование, при тех параметрах, которые оговаривались ранее, не оправдались. В результате многим пришлось пересматривать инвестпланы на текущий год, разрабатывать более жесткую программу сокращения издержек. Новое тарифное регулирование не покрывает расходы, которые сетевые компании запланировали в начале года и уже успели понести.

Сложившаяся ситуация вынудила многие сетевые компании отрасли (в т.ч. ОАО «Сетевая компания» в РТ), преодолевшие череду реформ и перешедшие на долгосрочное тарифное регулирование с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB), отказаться от данного метода регулирования и вернуться к методу индексации тарифов.