Существуют следующие типы личных подсобных хозяйств:

• хозяйства потребительского типа (мелкие), ориентированные на удовлетворение семьи в продуктах питания и основанные на трудовом потенциале семьи. Это преимущественно хозяйства одиноких людей, пенсионеров;

• потребительски-товарные хозяйства (средние), реализующие излишки на рынке и основанные на трудовом потенциале семьи. Они могут периодически вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными кооперативами и иными организациями в целях реализации части произведенной сельскохозяйственной продукции;

• преимущественно товарные хозяйства (крупные), основной объем продукции которых идет на продажу, с использованием семейного трудового потенциала и привлеченного труда незначительного объема. Эти ЛПХ работают на договорной основе с другими хозяйствами, заготовительными, сбытовыми, снабженческими организациями.

Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым предоставлены земельные участки или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Земельные участки для ведения ЛПХ граждане могут приобретать в собственность по различным правовым основаниям. В самом общем виде следует различать две таких процедуры:

• приобретение прав на участок путем совершения сделки (гражданско-правовой порядок);

• вследствие принятия соответствующего акта органом государственной власти или органом местного самоуправления (административно-правовой).

Приобретение земельного участка в собственность для ведения ЛПХ посредством совершения сделки с другим гражданином (купли-продажи, мены, дарения, ренты и т.д.) осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ применительно к соответствующему виду договора, и с учетом особенностей, указанных в ЗК РФ (см., например, ст. 37 ЗК РФ об особенностях купли-продажи земельных участков). Не исключается и возможность ведения ЛПХ на участках, арендуемых у граждан или органов публичной власти.

Вторая группа оснований называется административно-правовым способом (порядком) приобретения права частной собственности на земельные участки, поскольку при данном способе одной из сторон правоотношения обязательно является государственный орган или орган местного самоуправления. Административно-правовой порядок заключается в передаче компетентным органом в частную собственность из государственной или муниципальной собственности земельных участков посредством первичного предоставления либо переоформления прав на землю. Отличие этих процедур заключается в том, что при предоставлении земельного участка право собственности на него у граждан возникает впервые за плату или бесплатно.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться:

• земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок);

• земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, кроме случаев, если федеральным законом запрещено его предоставление в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства, не указано право, на котором он предоставлен, или невозможно определить вид этого права, такой участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом он не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст. 3 Вводного закона).

Для приватизации (переоформления) такого участка гражданину необходимо напрямую обращаться в орган по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), приложив к своему заявлению следующие документы:

• акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

• акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

• выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

• иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Обязательным приложением к представляемому документу является кадастровый паспорт соответствующего земельного участка. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется также и в случае, если сведения о его площади, содержащиеся в представленных документах, не соответствуют данным кадастрового паспортом земельного участка. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности на земельный участок не допускается.

При государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества представление кадастрового паспорта земельного участка не требуется в случае, если:

• право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке;

• для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.

Документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта, являются его технический паспорт и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта в эксплуатацию или в случае, если такой объект является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 января 2010 г. технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт его создания на участке и содержащим его описание.

Гражданам, постоянное место жительство которых находится в городских населенных пунктах, земельные участки для ведения ЛПХ из государственной или муниципальной собственности предоставляются только при наличии свободных земельных участков.

При этом из текста комментируемой статьи не совсем ясно, какие участки являются "свободными", каким образом граждане должны получить об их наличии предварительную информацию для обоснования своих притязаний на их получение. Такая постановка вопроса необходима потому, что отдельно взятый пустырь на окраине города ("свободный земельный участок") может быть, например, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, и потому отказ в его предоставлении будет правомерным.

Интересующую их информацию граждане могут получить в органах государственной власти и местного самоуправления, обязанных дать им ответ по существу запроса в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

Граждане, вне зависимости от места их регистрации, вправе приобретать земельные участки для ведения ЛПХ, как в сельских, так и в городских населенных пунктах путем совершения сделок (купли-продажи, мены, дарения, наследования, аренды и т.д.), поскольку данные земельные участки находятся в свободном обороте.

Рассматривая основания и порядок приобретения прав на земельный участок для ведения ЛПХ, следует обратить внимание на ограничения, предусмотренные комментируемым законом по поводу субъектного состава лиц, ведущих ЛПХ. Они заключаются в запрете на отчуждение участка ЛПХ юридическому лицу, т.к. это повлечет изменение его целевого назначения.

Земельный участок, используемый для ведения ЛПХ - это часть земной поверхности, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, предоставленная (приобретенная) гражданином (или гражданином и членами его семьи) для производства и/или переработки сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения преимущественно личных потребностей с правом возведения жилого дома, зданий и сооружений (приусадебный земельный участок) или без такового (полевой земельный участок).

Принципиальные отличия заключаются в возможности использования земельного участка для строительства.

Запрещено застраивать полевой земельный участок, поскольку в противном случае неизбежно возникла бы необходимость его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Приусадебные земельные участки ЛПХ с расположенными на них объектами капитального строительства (жилой дом, иные строения), будут располагаться в жилой территориальной зоне (подзоне застройки индивидуальными жилыми домами). На них будут распространяться требования градостроительного регламента, предусматривающего параметры и виды застройки такого приусадебного земельного участка (минимальные отступы от границ участка; предельное количество этажей или высота здания; максимальный процент застройки земельного участка и т.д.).

Подготовка гражданами - правообладателями приусадебных земельных участков проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (ч. 3 ст. 48 ГрадК РФ). Соответственно, не проводится в отношении данных объектов и государственная экспертиза проектной документации (ч. 2 ст. 49 ГрадК РФ). Однако необходимо получение разрешения на строительство, срок действия которого десять лет, причем допускается его продление (ч. ч. 19, 20 ст. 51 ГрадК РФ).